摘 要
2002年政府雇员制在我国吉林省开始试点，至今在全国各地不断推广。政府雇员制有效
地缓解了各地政府对专业技术人才的需求。在辽宁省辽阳市河东新城开发建设过程中，河东
新城管委会为解决人才短缺问题也采用了政府雇员制，从社会上吸纳各类百余名专业技术人
员从事河东新城开发建设管理。如何对政府雇员进行有效的管理，提高政府雇员工作的积极
性，提高工作效率，成为河东新城人力资源管理的首要问题。其中，对政府雇员绩效管理是
人力资源管理的核心问题。
本文以辽阳市河东新城政府雇员为研究对象，在梳理有关企业绩效管理和政府绩效管理
理论的基础上，全面分析了河东新城政府雇员绩效管理现状，力图找到存在的主要问题，分
析产生这些问题的原因，并针对这些问题，综合运用企业和政府的绩效管理理论，构建了河
东新城政府雇员绩效管理指标体系，从雇员绩效管理各环节加以阐述，为河东新城管委会制
定政府雇员考核方法奠定基础。
研究表明，在河东新城照搬公务员绩效管理的办法来对政府雇员绩效进行考评，在实践
中虽有一定的效果，但存在诸多问题，难以准确、客观、公正地反映政府雇员绩效，从而导
致雇员工作积极性不高，工作效率降低。本文综合运用有关绩效管理理论，结合工作实际提
出的河东新城政府绩效管理指标体系，以及对实施这一绩效管理体系的思考，为完善河东新
城政府雇员绩效管理办法提供了基础。同时，也为政府雇员绩效管理研究提供了个例，对于
丰富政府雇员绩效管理研究是有意义的。
关键词：政府雇员；政府雇员制；绩效管理；河东新城
Abstract
Since 2002 the government employee system pilots in China's jilin province, in all parts of the
country promote constantly, alleviates effectively the local government's demand for professional
and technical personnel . In the process of Hedong new city in Liaoyang City development, the new
city management committee to solve the problem of shortage of talent , has adopted system of
government employees, absorb all kinds of hundreds of professional and technical personnel
engaged in Hedong new town development and management .How to carries on the effective
management of government employees, improve the government employees work
enthusiasm ,improve work efficiency, Among them, the government employee performance
management is the core of human resource management.
This paper takes Liaoyang City Hedong new town government employees for the study, comb
foundation for enterprise performance management and government performance managerial theory.
comprehensive analysis of the current situation of hedong new town government employee
performance management, tries to find the main problems, analyze the causes of these problems, and
in the light of these problems, the integrated use of the enterprise and the government's performance
management theory,constructs an index system of hedong new town government employee
performance management, elaborated it from all aspects of employee performance management,
builds employee performance management each link are discussed, for the ac hedong new
government employees appraisal method to lay the foundation.
Research shows that, hedong new town copy of the evaluation of civil servant's performance
management of government employee performance, has a certain effect in practice, but there are
many problems, it is difficult to reflect the government employee performance accurately,
objectively, fairly, which leads to the enthusiasm of employee’s job is not high, reduced work
efficiency.This paper uses the relevant theories of performance management synthetically ,
combined with the actual work of performance management index system of Hedong new town
government, and Thinking on implement a performance management system, and provides a basis
for improvement of Hedong new town government employee performance management.At the
same time, also provides a case study on government's employee performance management,
enriching the government employees performance management research is meaningful.
Keywords: government employees; the system of government employee; performance
management; Hedong new town
第1 章 绪 论
1.1 背景与研究意义
2008 年，为加快经济和社会发展，扩大城市规模，提升城市经济实力，
在沈阳、鞍山两大城市之间崛起，辽宁省辽阳市委、市政府决定在辽阳市的太
子河以东区域建设一座新城——河东新城。
河东新城规划面积 80 平方公里，计划分三期开发建设，总投资约
5000-6000亿元。2009年，辽阳市委、市政府设立了河东新城开发建设管理委
员会，作为市政府派出机构，专门负责河东新城的开发建设，核定编制50人。
庞大的建设规模需要大量的人力资源，有限的人员编制又不允许有更多的公务
员。为解决河东新城开发建设管理人才短缺问题，辽阳市委、市政府同意河东
新城管委会大胆进行体制、机制创新，允许河东新城引入政府雇员从事开发建
设。此举有效地解决了河东新城开发建设人才短缺的问题，也有效地控制了政
府的机构编制。通过三年多的工作实践，政府雇员在河东新城开发建设过程中
发挥了重要作用。
政府雇员是政府为解决公务员队伍中缺乏金融、信息、法律等方面高新技
术人才问题，根据工作需要，通过市场机制以合同或契约形式从社会上吸纳的
专门人才
[1]
。由于政府雇员不是公务员，因而在管理方式上不同于公务员。公
务员是按照国家颁布的《公务员法》进行管理，政府雇员则是通过政府雇员制
进行管理。政府雇员制是社会发展到一定历史阶段的产物，是为了适应和解决
某些特定需要而产生的政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才的公共人
事管理制度。它的显著特点是契约，即政府雇员的权利与义务都是通过契约中
具体条款加以明确的
[2]
。
政府雇员制是20世纪50年代联邦德国政府为适应组织弹性化、专业化要
求而采取的行政改革措施。到20世纪80年代，随着新公共管理运动的兴起，
以英国为代表的一些西方国家借鉴联邦德国的经验，将企业化的管理方法应用