摘 要
随着我国城市化进程的加快和社会主义市场经济体制的不断完善，城市建设
和发展已越来越突出其整体性和运作效率。同时，人口和产业迅速向城市集中，
使得城市基础设施相对滞后日渐成为了制约城市发展的瓶颈。城市建设资金缺口
不断扩大，举债规模急剧膨胀，对城市的可持续发展带来了一系列不利影响。在
这种情况下，如何解决城建资金短缺，加快城市发展步伐成为每个城市政府必须
面对的重大而紧迫的课题。为了拓展城市建设的资金来源，一些城市政府借鉴国
外经验，尝试借助市场经济手段，以经营城市的理念对城市资本进行营运。作为
城市资本营运的主体——城市建设投资公司因时而生。

岳阳象全国许多城市一样，成立了城市建设投资公司，对城市资本特别是对
城市基础设施资本进行营运。公司把整座城市作为一个资源聚合体，合理配置、
盘活存量。对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如城市土地)和人力资
本(如城市路桥)及其相关的延伸资本(如城市路桥的冠名权)等进行聚集、重组和营
运，最大限度地发掘城市资源的潜力，在整个城市范围内实现资源配套容量和效
益的最大化、最优化，以谋求城市资产的滚动增值，筹集更多的城市建设资金，
形成城市建设投入与产出的良性循环发展。城市建设投资公司是我国城市建设体
制改革进程中的产物，对于改革计划经济条件下城市建设资金的运行模式、多渠
道筹集城市建设资金、管好用好城市建设资金、加快城市基础设施建设的步伐、
促使城市建设资金合理配置和流动增值，促进城市建设投资良性循环机制的逐步
形成发挥了作用。但是，城投公司在我国还处于探索阶段，其本身的发展壮大还
受多方因素的约束，在运作过程中也暴露出了许多的问题，需要寻找一条符合世
界城市发展规律又有中国特色的城市建设投资公司运行管理模式。

本文通过对岳阳市城市建设投资公司近年来的现状分析，查找岳阳市城市建
设投资公司营运中存在的主要问题，然后根据所学的工商管理理论和岳阳市城市
建设投资公司的实际，在深入调查的基础上，通过对现实问题的研究，有针对性
提出当前岳阳市城市建设投资公司营运中需要采取的战略和实施策略。

在研究方法上，运用系统集成法、定性与定量相结合，在科学论证的基础上，
提出若干政策建议。

本文的研究来自作者的工作实践，注重了实证性和操作性。

关键词：建设投资；营运；战略；策略
第1章 岳阳市城市建设投资公司营运战略问题的提出
城市建设投资公司(以下简称城投公司)是我国市场经济发展、城市化和城市
经营的必然产物，是城市建设体制改革特别是城建投融资体制改革的必然结果。

近几年为了拉动国内需求，国家加大了对基础设施投入力度，扩大发行基础设施
建设债券，各地方政府为了寻求更多的配套资金来满足城建需要，纷纷成立城投
公司来完成这一使命，从而刺激了城投公司大发展。城投公司对于改革计划经济
条件下城市建设资金的运行模式、多渠道筹集城市建设资金、管好用好城市建设
资金、加快城市基础设施建设步伐、推动城市建设资金合理配置和流动增值，促
进城市建设投资良性循环机制的逐步形成发挥了重要作用。但是，城投公司在我
国运营还处于探索阶段，其本身的发展壮大还受诸多因素的制约，在运行过程中
也暴露出了一些亟待解决的问题。同时，城市建设投资对象——城市基础设施的
特点，决定了城投公司运行具有与一般的生产经营性投资公司运行不同的特点，
因此，需要探索一种适宜的城投公司运行和管理模式，从而更好地发挥城投公司
在城市建设中的作用。

1.1 城投公司产生的背景分析
1.1.1 城市化的加速发展
城市是现代文明的发祥地,是经济和社会发展的动力源。 城市是一个十分古
老而又复杂的社会有机体。时至今日，城市作为经济、政治和文化的中心，在社
会发展中起着主导作用。实践表明，城市在社会主义市场经济的建立和现代化事
业的建设中占有举足轻重的地位。城市集中了23％的国民生产总值、34％的工业
总产值和外资利用额度。城市还集中了几乎全部的高等院校和科研单位，为国家
培养了一大批专业人才和科技人才，加快了科技产业的步伐。这充分表明城市是
经济和社会发展的主要动力源，是社会主义现代化建设的龙头[1]。

改革开放以后，我国的城市化进程不断加快。1978 年至1998 年我国城市化水
平由17.92％上升到30.4％，平均每年提高0.62 个百分点。随着我国城市化进程
的加快和社会主义市场经济体制的完善，城市建设和发展已越来越强调其整体性
和运作效率。同时，人口和产业迅速向城市集中使得城市基础设施成为了制约城
市发展的瓶颈。面对城市建设的历史欠帐和对城市基础设施的高昂需求，在财政
资金短缺的情况下，如何解决城建资金短缺成为每个城市政府必须面对的棘手问
题。