21世纪是海洋世纪。海洋是人类社会可持续发展的宝贵财富，是具有战略意义的开发领域。开发海洋资源、发展海洋经济已成为国内外沿海地区实现经济振兴的重要举措。辽宁是海洋大省，海洋资源开发潜力较大。早在1986年，辽宁省委、省政府就提出了建设“海上辽宁”的战略设想，旨在通过充分利用全省海洋资源和区位优势，培育海洋支柱产业，开辟新的经济增长领域，逐步建立与辽宁陆域经济体系相应的技术先进、结构合理的开放型海洋经济体系新格局。应认真总结过去“海上辽宁”建设的经验教训，分析未来辽宁发展海洋经济的条件、环境、潜力和机遇，抓住21世纪国内外海洋经济和科技发展趋势的机遇。根据《全国海洋经济发展规划纲要》和《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，制定和实施《辽宁省海洋经济发展“十一五”规划》，对于加快发展海洋经济，建设“海上辽宁”，推动辽宁老工业基地的全面振兴，具有重要意义。

一、海洋经济发展现状与问题
“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在国家海洋局等有关部门的大力指导和支持下，全省各级涉海部门和海洋与渔业部门认真贯彻落实“海上辽宁”发展战略和《“海上辽宁”建设规划》，积极实施可持续发展、科技兴海和外向牵动战略，切实加强海洋综合管理，使全省海洋经济得到快速健康发展。

（一）主要成就1、海洋经济综合实力增强。全省海洋经济发展驶入快车道，2005年全省海洋经济总产值实现1206亿元，年递增19.3%；增加值实现700亿元，年递增23.2 %，占全省生产总值的8.7%，比“九五”高出2.7个百分点。目前，已形成海洋渔业、交通运输业、旅游业、船舶修造业等六大海洋支柱产业，同时，海洋生物医药、海洋生物、海水利用等新兴海洋产业也得到初步发展。

2、海洋渔业持续发展。2005年海洋渔业经济总产值实现567亿元，年递增15.9%，占全省海洋经济总产值的47%。水产品产量完成425.3万吨，年递增4.7%；海洋渔业出口创汇11.2亿美元，年递增17%；渔民人均纯收入达到8000元，年递增4.9%。

3、海洋各业稳步提升。2005年滨海旅游收入实现346亿元，年递增14.6%，旅游外汇收入6.6亿美元；港口运输已形成以大连港、营口港为主要枢纽，以锦州港、丹东港为两翼的发展格局。2005年主要港口货物吞吐量达到3亿吨，年递增17.1%，其中集装箱吞吐量350万标箱，年递增23.5%；造船能力和产量连续几年列全国各省市区第二位。“十五”期间发展迅速，2005年工业产值实现145亿元， 年递增25.3%；盐业和海洋化工业年工业产值实现26亿元，年递增12.7%；海洋油气业年产值完成6亿元。海洋工程建筑等涉海欧亿·体育（中国）有限公司也有发展。

4、科技兴海初见成效。积极推进“科技兴海”战略，编制了《科技兴海规划》，加大了海洋科研攻关的力度。通过自主创新和产业化发展，解决了一批重大的关键技术难题，完成了一批具有自主知识产权的创新成果，建立了一批海洋科技园区和特色产业基地，培育了一批海洋科技人才和骨干企业，为我省海洋经济的快速发展提供了技术支撑。“十五”期间，共取得科研成果100余项，其中获省部级以上奖励38项。科技贡献率达42%。

5、综合管理进一步加强。认真贯彻执行《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海域使用管理法》，加强对全省海洋管理机构、海洋法制、海洋开发和保护等方面建设，先后出台《辽宁省海域使用管理办法》、《辽宁省人民政府关于进一步加强海洋与渔业管理工作实施意见》，并公布《辽宁省海洋功能区划》，使全省海洋管理工作做到有法可依，初步纳入法制化、规范化轨道。全省海域使用管理制度进一步加强，海洋生态环境得到有效保护，加强了海洋自然保护区建设，强化了海洋执法队伍建设。

（二）存在问题
主要表现在：一是海洋产业结构不够合理，海洋捕捞业、海上交通运输业等传统海洋产业仍占全省海洋经济总量的60%以上，而海洋生物医药、海洋生物工程、海洋能源开发和海水综合利用等新兴高新技术海洋产业未形成规模，海洋综合开发尚处于起步阶段。二是地区海洋经济发展不平衡。大连市的先导区地位明显，2005年海洋经济总产值占全省海洋经济总产值的50％以上，接待海外游客、集装箱吞吐量约占沿海六市的四分之三；其他5市海洋经济规模较小，发展不够充分。三是发展要素尚未整合，“海上辽宁”建设缺乏统一协调机制，海洋开发主体和渠道较为单一，经营机制不够灵活，资源、资金、技术、管理和人才等海洋经济发展要素缺乏有效的配置，未形成整体优势。四是投入不足，没有建立有效的保障海洋经济发展的资金投入机制，沿海地区城市污水和垃圾处理、渔港等基础设施较为薄弱，海洋科技投入有待增加。五是资源和环境问题仍然突出，海洋资源的浪费和污染还较大。由于陆源污染物的大量排放，近岸海域海洋污染较重，典型生态系统破坏严重、资源衰退、生物多样性下降，导致近海海域功能严重受损、生态系统脆弱，同时，资源开发利用的总体水平不高，规模较小，能源、海岛旅游等近海资源开发不足。

（三）发展潜力分析
1、自然条件优良。我省位于中国大陆海岸线最北端，濒临黄海和渤海，西衔河北省、东与朝鲜半岛隔江相望，是我国东北地区对外开放的重要门户，也是环渤海经济圈及东北亚的重要组成部分。全省海岸线长2920公里，其中大陆岸线2292.4公里，岛屿岸线627.6公里。共有海岛506个，总面积191.5平方公里，其中500平方米以上的岛屿266个，有人居住的海岛30个，岛上居民9.7万人。全省管辖的近岸海域面积6.8万平方公里。

2、海洋资源开发潜力较大。全省具有经济价值的鱼类200多种，虾、蟹、贝类30多种，藻类100多种。毛虾、对虾和海蜇是全国的