摘要 2016年6月,北京市政府发布了《北京市“十三五”时期加强全国文化中心 建设规划》,明确指出加快落实新时期首都四个中心建设。为此,2017年11月, 北京市政府印发《关于深化市属国有文化企业改革的意见》,要求国有文化企业必 须通过深化改革,在重要领域及环节取得重大突破,到2020年基本完成企业的分 类改革,进一步优化国有文化资本的布局,建立具有文化特色的现代企业制度,加 强对国家文化资产的监督,推进文化企业发展壮大,使大型企业更具国际影响和核 心竞争力。然而,从2003年文化体制改革试点以来,北京国有文化企业通过转企 改制、建立现代企业制度等举措,改革成效明显。但是改革的深度还远远不够,一 些深层次、根本性的问题并没解决。 在提出问题并论述研宄的理论意义和现实意义的基础上,本文对国内外文献 进行整理和综述,在此基础上建立了北京市国有文化企业发展的理论基础,梳理了 国有文化企业改革的相关理论,包括委托代理理论以及企业契约理论。通过对北京 市国有文化企业实际情况进行摸底调研,对收集的相关数据进行分析,发现目前北 京市国有文化企业发展尚存在一定的问题,即从企业运营层面到行政管理层面相 互连接互动、相互矫正机制并未完全建立起来,各个层面的责、权、利并不清晰和 协调,权力缺位与越位、过度作为与不作为、职能重叠与职能真空、制度冲突等矛 盾和问题依然突出,主要表现在资产经营、企业治理结构以及企业经营管理几方面。 本文以国家及北京市政策文件为指导,以委托代理理论及企业契约理论为依 托,充分借鉴了国内重点国有文化企业改革的经验,构建了北京市国有文化企业改 革圈层模型,提出了一套以现实情况为基础的改革路径,并对市文资版监管的重点 单位提出了改革建议。 关键词:文化企业;资产管理;公司治理;国企改革 iii北京交通大学硕士专业学位论文 ABSTRACT ABSTRACT InJune2016,theBeijingMunicipalGovernmentissuedtheBuildingPlanfor StrengtheningtheNationalCulturalCenterduringthe“ThirteenthFive-YearPlan”Period inBeijing”,clearlypointingoutthattheimplementationofthefourcentersofthecapital inthenewerawasaccelerated.InNovember2017,theBeijingMunicipalGovernment issuedOpinionsondeepeningthereformofstate-ownedculturalenterprisesinthecity requirestate-ownedculturalenterprisestomakemajorbreakthroughsinimportantareas andlinksthroughdeepeningreforms,andbasicallycompletetheclassificationreformof enterprisesby2020,andfurtheroptimizethelayoutofstate-ownedculturalcapital. Establishamodementerprisesystemwithculturalcharacteristics,strengthensupervision overnationalculturalassets,promotethedevelopmentofculturalenterprises,andenable largeenterprisestohavemoreinternationalinfluenceandcorecompetitiveness.However, sincethepilotoftheculturalsystemreformin2003,Beijing'sstate-ownedcultural enterpriseshaveachievedremarkableresultsthroughthetransformationofenterprises andtheestablishmentofamodementerprisesystem.However,thedepthofreformisfar fromenough.Somedeep-seatedandfundamentalproblemshavenotbeenresolved. Onthebasisofraisingquestionsanddiscussingthetheoreticalandpractical significanceofthestudy,thispapercollatesandsummarizestheliteratureathomeand abroad,establishesthetheoreticalbasisforthedevelopmentofstate-ownedcultural enterprisesinBeijing,andcombstherelevanttheoriesofthereformofstate-owned culturalenterprises,includingprincipal-agenttheoryandenterprisecontracttheory. Throughinvestigatingtheactualsituationofthestate-ownedculturalenterprisesin Beijingandanalyzingtherelevantdatacollected,itisfoundthattherearestillsome problemsinthedevelopmentofthestate-ownedculturalenterprisesinBeijing.Thatis, themechanismofinterconnection,interactionandcorrectionbetweentheoperationlevel andtheadministrativeleveloftheenterpriseshasnotbeenfullyestablished,andthe responsibilities,rightsandinterestsatalllevelsarenotclearandcoordinated. Contradictionsandproblemssuchasabsenceandoffsideofpower,excessiveactionand omission,overlappingandvacancyoffunctions,andconflictofsystemsarestill prominent,whicharemainlymanifestedinassetmanagement,corporategovernance structureandenterprisemanagement. GuidedbythepolicydocumentsofthestateandBeijing,relyingontheprincipally北京交通大学硕士专业学位论文 ABSTRACT agenttheoryandtheenterprisecontracttheory,andfullydrawingontheexperienceof thereformofkeystate-ownedculturalenterprisesinChina,thispaperconstructsacircle modelofthereformofstate-ownedculturalenterprisesinBeijing,putsforwardasetof reformpathsbasedonreality,andsupervisesandmanagesthesupervisionand ManagementOfficeofBeijingstate-ownedculturalenterprises.Keyenterprisesput forwardreformproposals. KEYWORDS:Culturalenterprise;Assetmanagement;Corporategovernance; State-ownedenterprisereform ＊ V北京交通大学硕士专业学位论文 目录 頫III ABSTRACTIV 1■1 1.1研究背景 1 1.2概念界定 2 1.3研宄意义 2 1.4研究内容与框架 3 1.5研宄方法 4 1.6仓丨J新点、4 2理论基础与文献综述 6 2.1理论基础 6 2.1.1委托代理理论 6 2.1.2企业契约理论 7 2.2文献综述 7 2.2.1国外研宄现状 7 2.2_2国内研究现状 8 2.2.3研宄述评 10 3北京市国有文化企业发展现状及案例分析 11 3.1北京市国有文化企业发展现状 11 3.1.1北京市国有文化企业总体情况 11 3.1.2北京市国有文化资产经营管理现状 11 3.1.3公司治理结构与企业运营情况 13 3.2北京国有文化企业发展存在的问题和成因分析 13 3.2.1资产经营存在的主要问题和原因 14 3.2.2企业治理结构存在的主要问题和原因 18 3.2.3企业经营管理存在的主要问题和原因 20 3.3国内部分重点国有文化企业改革经验 21 3.3.1上海文广集团改革经验 21 vi北京交通大学硕士专业学位论文 目录 3.3.2江苏凤凰传媒改革经验 24 3.3.3总结与经验借鉴 25 4北京市国有文化企业改革圈层模型 27 4.1北京市国有文化企业发展的特殊性 27 4.2北京市国有文化企业改革圈层模型构建 27 4.3北京市国有文化企业改革圈层模型下解决架构设定 30 5推动北京市国有文化企业改革的路径设计 34 5.1资产经营管理体制层面的改革 34 5.1.1完善国有文化企业出资人制度改革 34 5.1.2完善国有文化企业的资产监督管理体制改革 34 5.1.3加快建立资产监督管理目标体系 35 5.1.4分类推进企事业单位公司制股份制改造 36 5.1.5加快推进资产经营方式改革 37 5.2企业治理结构层面的改革 38 5.2.1健全股份制公司股东会 39 5.2.2重点加强董事会建设 39 5.2.3增加监事会的外部性和独立性 40 5.2.4有效处理新老三会关系 41 5.2.5建立高效的管理科层组织 41 5.2.6完善企业内部绩效考核制度 42 5.3企业运营管理层面的改革 42 5.3.1完善职业经理人制度 42 5.3.2健全企业财务管理制度 43 : 5.3.3规范业务管理流程 43 5.3.4着力提升国有文化企业研发能力以及市场营销水平 43 5.4国有文化企业发展与改革政策及机制保障措施 44 5.4.1完善文化体制改革领导小组机制 44 5.4.2优化国有文化企业用地政策 44 5.4.3出台国有文化企业改革财政扶持政策 44 6、市文资办监管重点单位改革方案建议 46 k1出版发行集团改革建议 46 6.2演艺集团改革发展建议 47 vii北京交通大学硕士专业学位论文 目录 6.3文投集团改革发展建议 48 6.4广告集团改革发展建议 48 6.5都市报改革发展建议 49 7錢50