国有企业改革是老生常谈的话题，但又常说常新，如果单纯就国有企业改革而
论，说来说去就是那些企业制度、公司治理机制、国有企业社会责任等等，但是要把
国有企业放在改革转型的背景下审视，就有不同的意义。国有企业是国民经济的主导
力量，国有企业是共产党传统执政方式的重要组成部分，是组织社会和整合社会的重
要保障，国有企业职工是三十多年来社会结构变迁的主体，是改革以来利益调整中受
影响较大的社会主体，国有企业的管理体制是传统计划体制的一个重要组成部分，具
有强烈的意识形态色彩。如果把国有企业放在一个历史的进程中去看待，国有企业的
历史使命和具体定位随着社会主义市场经济的完善和中国的进步发展走向不断调整，
国有企业改革是一个不断去意识形态化、不断去政治化从而逐步回归市场主体身份和
独立参与市场完全竞争的过程，因此，国有企业改革的历程和经济转轨、社会转型交
织在一起，注定国有企业改革不会一帆风顺，必然伴随着强烈的摩擦和利益的纠葛、
前进和倒退、共识和分裂。

本文在回顾了国有企业改革的历程之后，分析了国有企业改革面临的问题，探讨
了国有企业改革与政治体制改革、经济体制改革和社会转型的关系，阐述了推进国有
企业改革需要解决的几个关键问题。