(中文).................................#-1 报告摘要(英文)...............................1 后记 举己l飞兰. J11二刁 在研究生学习生涯即将毕业之际,本人之所以选择此主题作为的题 目,是因为本人竭尽全力避免纯粹理论性篇章,只意图对目前中国的相关实践能 进行较深入的实地调查研究,对自己的学习进行理论与实践的联系,以提高自己 的法律理论水平与实践认知能力"本篇报告的研究范围包括对中国乡镇长选举制 度历史沿革总结以及我国选举制度不发达的原因分析!对中国基层政府直接选举 实践经验的概括总结,将乡镇长直接选举与一系列相关概念的比较分析,指出在 中国若实行乡镇长直接选举会存在一系列的问题,进而得出结论中国目前的社会 制度不适宜实行乡镇长直接选举制度,至此文章尚未结束,进一步提出与其花费 大量人力物力财力去进行乡镇长直接选举改革研究,不如将此精力去进行有益的 探讨,对人大选举制度与现有乡镇长产生机制进行优化设计,使其既适应时代发 展需要,又符合我国的法律规定" 在这一领域目前的研究欧亿·体育（中国）有限公司非常有限,也没有形成成熟的研究成果,大多数 学者都是对四川省步云乡等地乡镇长直接选举的实践进行比较研究,其观点也大 相径庭,甚至完全对立的观点大有存在,真所谓百花齐放!百家争鸣"关于知识 点上,我认为在乡镇长直接选举领域我国目前尚不存在系统的理论知识,零散的 知识点也是不成体系,在又没有象美国那样普选的实践经验的基础上,我国突然 之间就要从基层开始逐渐实现全民普选是很难办成的一件事情,我认为有些学者 过于乐观!甚至是异想天开,他们预计若干年后我国可以逐渐过渡到中央层次的 直接选举"我认为在我们这个一党执政的国家,这是很难实现的"在研究方法上 本文主要是案例分析方法与比较分析法,研究设想是通过本篇报告对中国目前的 乡镇长直接选举进行系统概括总结,最终得出结论我国到底是否适合进行乡镇长 直接选举的改革创新" 本篇文章总结了现实中进行的乡镇长直接选举具有一些共同的特点,例如始 终坚持了党的绝对领导地位,在轰轰烈烈的改革实践中最初的发动者竟然不是真 正的受益者即人民群众,而是政府,他们并未真正突破现行的人大制度,没有质 的变化,深究我国的直接选举实践,其竞争色彩并不浓烈,更像是一种公开选拔 的方式,例如明文规定了不许拉选票等等"在与两种选举方式的比较中,大多数 省人似乎认为/直接0二字比/间接0距离选民更近一些,所以选民的呼声会更响 亮!影响力会更大"他们没有同时看到在选民热情的另一面是候选人的提名!竞 争等产生机制问题"与党内选举的比较中,我们更侧重于二者的联系,即乡镇长 候选人由一部分来自于党内的提名产生,并且这类候选人当选几率很大"在于村 委会直接选举的比较中,本文的目的在于否定目前存在的一种/乡镇有限自治0 学说,那种意图将村委会作为乡镇政府派出机构的构想是不切实际的,势必会造 成乡镇政权的/断层现象0,对我国整个的基层民主建设会带来/片面民主后遗 症0"关于与基层民主的比较,本文认为选举是具有公认规则的一种程序方式, 它是人们实现民主的一种方式;民主是指在一定阶级范围内,按照平等原则或者 按照少数服从多数原则来管理国家公共事物的形式,民主最直接的体现就是人人 都是国家的统治者,同时人人又都是被统治者"而民主选举不仅是象征性的,它 还是竞争性的!定期的!广泛的和决定性的选举"在与党管干部原则的关系上, 我们既要坚持党对人大代表直接选举的领导与指导,同时也要在党内开展推荐代 表候选人民主化的工作"执政党的作用就是在改革出现任何一点偏差时及时纠 正,在我国一党执政的国情下,任何政治改革都必须是对共产党执政的巩固地位 的加强,不能是削弱,我们的目标是创建出一条具有中国特色的民主选举制度和 政治机制,决不能照搬照抄西方的民主选举" 本文的预期效果是将自己的看法付诸文字,可以使现今的乡镇长直接选举与 否的争论多一种论据,其意义在于可以让竞争促使产生更优秀更热情更合适的人 员来为人民服务,在现行政治体制下,在党的各方面领导中,我们通过优化基层 人大代表直接选举制度与政府领导的人大间接选举制度,完全可以达到我们发扬 民主!促进社会进步!切实提高广大人民生活水平的目标!一!乡镇长选举实践概况 (一)乡镇长选举制度的历史沿革 1!选举的概念与发展历程"选举是伴随着资产阶级议会制度的产生而逐步 产生并发展起来的,狭义上的选举是指选举出国家代表机关的代表或者国家公职 人员的行为,在5辞海))中的定义为:/公民按照法定方式和程序,选出一定的公 民担任国家代表机关的代表或者国家公职人员的行为"0而在中国古代也有/选 举0这个词,根据记载(汉代刘安5淮南子))),选举也是国家选拔官吏的一种形 式,包括/选0与/举0两个过程,/选0是指筛选职官,即根据候选者的才能 量才授官,/举0即通过推荐或者选拔的方式向君主提供可出任官职的候选人"-, 由此可见,这与我们现代意义上的选举是完全不同的两个概念" 现今的选举是一个制度性名词,由一系列相关程序!方法!原则!构成, 并且已经为法律所确认,其中直接选举与间接选举只是选举的方式方法安排的问 题"选举制度在不断发展坚实的过程中,逐步也形成了自有的一些最基本的原则, 主要是普遍!平等!直接!秘密的原则"客观的说,选举的发展一方面是社会各 阶层民众不断落实自身权利的过程,另一方面也是执政党和政府根据现实需要对 不合时宜的体制和机制不断改革的过程" 2!新中国选举制度的历史进程"自新中国成立以来,我国乡镇长选举制度 可以分为三个阶段:1!新中国成立伊始阶段(1949年一1958年)由于新中国成立 后,广大农村地区在土地改革中成立了贫农会和农会,为了规范贫农会和农会, 就召集区!乡两级农民代表或者人民代表会议,选举产生了当时的政府委员会, 也即现在所称的乡级人民政府"1954年5中华人民共和国宪法6(以下简称5宪 法6)明文规定乡!民族乡!镇政权是农村基层政权"1953年5中华人民共和国 选举法6(以下简称5选举法)))规定了乡镇政府的产生方式,即乡镇长由乡镇人 民代表大会等额选举产生,每届任期两年,因故不能担任职务时,由本级人民代 表大会补选产生"2!我国实行人民公社时期(1958年一1978年)自1958年8 月起,我国在全国范围内陆续都建立起了人民公社,这是一种政社合一的组织, 通常由几个乡合并而成,那时候的社长即相当于乡长,按照当时规定,社长必须 ^1胡盛仪:5中外选举制度比较}),商务出版社2000年版,第2页"由社员代表大会以无记名投票方式选举产生,任期两年,可以连选连任"但是在 当时以阶级斗争为纲!高度集权的社会背景下,这种看似民主的规定仅仅是形同 虚设而已,甚至往往表面越表现华丽民主的规定实际执行中越是毫无民主可言, 这种乌托邦的民主选举是完全虚假的"3!改革开放之后(1978年一现在)改革 开放以来,我国废除了人民公社制度,并且先后于1982年!1988年!1995年三 次修改5选举法6和5地方组织法6,按照现行5选举法6的规定,乡镇长的产 生方式为由乡镇人民代表大会主席团提名或者乡镇人大代表10人以上联名提出 候选人,再经乡镇人民代表大会差额选举产生,但是如果提名的候选人只有一人, 也可以进行等额选举"乡镇作为农村基层政权系统的核心,是农村经济社会发展 的巨大制约因素,自从它恢复建制的二十多年以来,乡镇为农村经济政治的发展 做出了突出的贡献"乡镇政府一方面作为农村基层人民利益的维护者,另一方面 作为国家机关,是国家政策的执行者,两种身份的重合,就无形中给乡镇政府带 来了压力与矛盾,所以如何产生乡镇政府领导这个问题上在选举中就显得尤为重 要" (二)我国选举制度不发达的原因分析 我国特殊历史进程决定了我国党内民主与选举制度都会不同于资本主义国 家,我们由一个脱胎于半殖民地半封建社会的经济文化较为落后的大国,跳跃了 资本主义政治文明长期的发展,选举制度清朝末年像其他舶来品一样传入了中 国,但是由于没有相应的必要的社会基础和文化传统,选举制度在我国实行的并 不是初衷那样,再加之我国封建政治文化思想根深蒂固,例如家长制!官本位! 等级观念等非常严重,选举发展难上加难;党情的状况是中国共产党为夺取政权 进行了艰辛的长期战争,革命中自然而然的形成了严格的纪律约束,直到革命胜 利后最终形成了一整套有中国特色的组织形式" (三)近几年我国乡镇长直接选举实践模式的不足 1!四少11省遂宁市市中区步云乡乡长直接选举模式"自1998年吉林省梨树 县老壕村通过/海推直选0的方式产生9名村干部之后,在中国大陆上进行第一 次乡镇长直接选举的是四川省步云乡"步云乡是一个只有10个村!16000人口 的小乡,市中区的领导人1998年决定在步云乡实行基层政府千部产生方式的改 革,进行了乡镇长直接选举,共有11349个选民进行了登记"在选举进行之前,步云乡人大主席团制定并通过了5遂宁市市中区步云乡选民直接选举乡人民政府 乡长试行办法6,以保证选举在公开!公平!公正的环境中进行"其程序为:首 先,由30名以上选民联名推荐候选人,最终确定2名候选人,与县镇党委提名 的1名候选人一起参加预选;召开选区联席会议,即由村干部!村民代表!村民 小组干部!乡人大主席团成员!乡党政机关领导人共162人组成,由候选人在会 议上发表20分钟施政演讲,并接受10分钟选民提问等,作为选民投票表决的依 据,在提问中,候选人不得不忍受选民利用此机会表达自己的不满,例如高额的 教育税!屠宰税!缺少公路!强制性计划生育手段等等诸多问题,在正式选举之 前,三位候选人有大约一个星期的时间到各地去进行竞选活动,共组织了13场 竞选答辩辩论会;然后将得票前两名列为正式候选人参加正式选举;最终由全乡 有选举权的6000多名村民秘密投票进行选举,结果是党的候选人谭晓秋凭借其 诚恳的态度与人际关系得票3130,得票率为50.19%,成功当选为中国历史上第 一个由选民直接选举产生的乡镇长"在步云乡之所以创新搞直接选举乡镇长,我 想原因是多方面且非常复杂的,步云乡距离遂宁市很远,而且该乡经济