另一方面，城市发展出现了大城市过度城镇化与乡村空心化的两极现象。在此背景下，国
家一边对大型城市进行着功能及产业的转型升级，一边对乡村及欠发达地区加大政策的倾斜
力度。这对于处于一头连接着城市，一头连接着农村的小城镇来说，是一个良好的发展机遇

小城镇属于城市之末，农村之首，是城乡过渡的主体和代表，是沟通城乡区域经济的桥梁和
枢纽。作为新型城镇化战略的重要组成部分，此时又被赋予了产业发展的载体，于是特色小
镇诞生了

真正“一石激起千层浪”的是2016年7月三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育
工作的通知》，文件明确了特色小镇培育的三大原则、一大目标及五大要求。自此，特色小
镇的建设在全国轰轰烈烈的展开，政策也层出不穷，先是8月，住建部发布了《关于做好
2016年特色小镇推荐工作的通知》，要求各省村镇建设部门严格按照数量推荐特色小镇。紧
接着，到了10月份，第一批127个特色小镇名单随即公布。特色小镇的招标建设正式开张

按照文件的要求，到2020年，将会有1,000个国家级特色小镇完成开发，这将带动2,000
个省市县级特色小镇开发，形成30万亿以上的开发投资，正处于城镇化过程中的6-8亿人
口，预计将有30%，即2亿农村人口可以通过特色小镇的建设实现就业。这是一块无比巨大
的蛋糕，金融机构、上市公司无不对此蛋糕垂涎欲滴。但是一个特色小镇的建设周期长，投
资大，不是政府或者企业单独一方能够承担的起的任务，因此，大多数特色小镇的开发采取
了政企合作的模式

政企合作模式即PPP合作模式，自从2013年首次提出允许社会资本通过特许经营方式
参与城市基础设施投资和运营，短短三年多以来，到如今统计入库的PPP项目数量已达
11,784个，规模已突破14万亿元，吸引了超过400家上市公司竞相参与。由于PPP模式有
着更高的经济效率与时间效率，同时可以提高公共部门和私营机构的财务稳健性。在长期项
目的建设中有着绝对的优势，因此，PPP模式在特色小镇的建设中被广泛运用开来

基于这样的背景，本手册对特色小镇的政策、现状和已存的案例进行梳理，明确了特色
小镇的申报条件、申报流程，剖析了建设流程中的融资，运营问题，以对接下来其他特色小
镇在实际中建设提出理论指导和借鉴，以更好的完成其建设目标

站长
2017年4月26日
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特色小镇PPP
引子 ...... 1
第一篇 基础知识 ....... 9
1.1 特色小镇的概念 .... 9
1.2 特色小镇的八大要求9
1.2.1 城镇发展 .. 9
1.2.2 特色产业 . 10
1.2.3 创业创新 . 10
1.2.4 基础设施 . 11
1.2.5 公共服务 . 11
1.2.6 美丽宜居 . 12
1.2.7 主体多元 . 12
1.2.8 城乡联动 . 13
1.3 PPP模式 ......... 13
1.3.1 PPP模式的概念 ....... 13
1.3.2 PPP模式的特征 ....... 14
1.3.3 PPP模式的优点 ....... 15
1.3.4 PPP模式的缺点 ....... 18
1.3.5 PPP模式的分类 ....... 22
1.4 PPP基金 ......... 23
1.4.1 PPP基金的基本特征 ... 23
1.4.2 PPP基金的形式 ....... 24
1.4.3 PPP产业基金的作用 ... 25
1.4.4 PPP基金的运作模式 ... 26
1.4.5 产业基金投资项目有何风险 ......... 30
第二篇 特色小镇的概况及国外经验 .. 32
2.1 特色小镇的现状 ... 32
特色小镇与PPP
2.1.1 特色小镇的总体数量和地域分布 ..... 32
2.1.2 涉及产业分布 ......... 33
2.1.3 特色小镇的投融资规模 . 34
2.1.4 环境状况 . 34
2.1.5 景区分配 . 35
2.1.6 十大类型小镇 ......... 35
2.2 特色小镇的渊源和历程 ......... 37
2.2.1 特色小镇的探索历程 ... 38
2.3 特色小镇的国外经验 ........... 42
2.3.1 国外特色小镇建设的主要特征 ....... 42
2.3.2 国外特色小镇的发展路径 ........... 44
第三篇 我国PPP的现状及国外经验 .. 48
3.1 我国PPP的发展现状 ........... 48
3.2 PPP的国外经验 ... 50
3.2.1 英国PPP模式 ......... 51
3.2.2 加拿大联邦政府的PPP模式 ......... 55
3.3.3 澳大利亚PPP模式 ..... 60
第四篇 特色小镇相关政策及发展解读67
4.1 特色小镇相关政策 . 67
4.1.1 国家层面的相关政策 ... 67
4.1.2 地方层面的相关政策 ... 72
4.2 PPP模式相关政策目录 ......... 81
4.2.1 国家层面的PPP政策目录 ........... 81
3.2.2 省级层面的PPP的文件 . 83
第五篇 特色小镇的申报及准备阶段 .. 85
5.1 特色小镇的申报条件及程序 ..... 85
5.1.1 特色小镇的培育组织 ... 85
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5.1.2 特色小镇的申报条件 ... 85
5.1.3 特色小镇的申报流程 ... 85
5.2 特色小镇准备阶段 . 86
5.2.1 组建管理架构 ......... 86
5.2.2 编制实施方案 ......... 87
5.2.3 实施方案审核 ......... 93
5.3 案例：江西余江县雕刻创意文化小镇 ......... 94
第六篇 特色小镇的执行阶段及案例 .. 99
6.1 设立SPV ......... 99
6.1.1 玉皇山基金小镇-政府独资形式 ...... 99
6.1.2 南京溧水小镇——企业独资模式 .... 100
6.1.3 海宁皮革小镇——政企合作模式 .... 101
6.2 PPP项目融资 .... 105
6.2.1 PPP项目融资的概念 .. 105
6.2.2 特色小镇项目融资的分类 .......... 105
6.2.2 特色小镇的投融资方式108
6.3 古北水镇——多方融资案例 .... 139
6.3.1 项目概况139
6.3.2 发展模式141
6.3.3 古北水镇建设历程 .... 142
6.3.4 古北水镇开发融资方案142
6.4 私募股权投资基金如何参与特色小镇融资 .... 144
6.4.1 三河——新集特色小镇直接参与组建项目公司 .... 144
6.4.2 参与组建PPP基金——复星集团 .... 147
6.5 特色小镇的运营建设 .......... 148
6.5.1 特色小镇运营理念 .... 148
6.5.2 特色小镇运营流程 .... 149
。。。以上简介无排版格式，详细内容请下载查看