II
“辽宁一号”社保信息化项目研究
摘 要
以计算机技术为核心的现代信息技术在各国经济发展、公众生活以及公共治理中扮
演着越来越重要的角色，也因此，电子政务越发受到各国政府的重视。而作为电子政务
重要内容的社保信息化，更是受到了社会各界人士的关注。基于此，本文以我国首个社
保信息化项目，即“辽宁一号”为研究对象，旨在通过对其实施过程中存在主要问题及
其失败原因分析的基础上，总结其经验教训，从而为其他社保信息化项目提供启示，进
而也能够为我国软件产业的项目管理提供参考和借鉴

本文首先对“辽宁一号”社保信息化项目的启动背景、实施内容及其客户的特殊性
进行了分析，进而对该项目开展的总体情况进行了阐述，并认为，“辽宁一号”社保信
息化项目有值得借鉴的经验，但更存在许多问题。这些问题主要表现在：资金供应不足、
成本费用过高、与客户沟通不畅及后期软件维护和升级困难四个方面。接下来，本文对
“辽宁一号”社保信息化项目存在上述问题的原因进行了分析，认为，主要包括项目风
险管理意识匮乏、项目成本管理意识不充分、项目人力资源管理与沟通管理不足以及项
目质量管理意识不够四个理由。最后，基于上述分析，本文基于“辽宁一号”社保项目
的项目管理经验，为其他社保信息化的项目管理提供了对策和启示

关键词：“辽宁一号”；社保信息化；项目管理；问题；对策III
Research on the “LiaoNing No.1” Social Security Informatization
Project
ABSTRACT
The modern information technology, with the computer technology as the core, plays a
more and more important role in the economic development of all countries, the public life
and public governance, and therefore, e-government, as the important content of the social
security informatization, is increasingly obtained attentions of the governments. Based on this,
this article takes the first social security project informatization, namely the “Liaoning No.1”
social security project as the research object, through the analysis of the main problems
existing in the implementation process and the reasons, to provide suggestions for some other
social security informatization projects as well as Chinese software industry.
This paper analyzes the starting background of “Liaoning No.1” social security project,
the implementation content as well as the particularity of customers firstly, and then expounds
the overall situation of the project. There is something worth of learning in “Liaoning No.1”
project, but a lot of problems also exist, which include that the money is in short supply, the
cost is too high, unsuitable communications with the customer and software maintenance and
upgrade difficult four aspects. Next, this paper analyzes the main reasons of these problems,
which include that the consciousness of project risk management is lack, project cost
management consciousness is not sufficient, human resource management and the
communication management as well as the project quality management awareness are not
enough for four reasons. Finally, based on the above analysis, this paper put forward the
corresponding countermeasures and suggestions for some other social security
informatization based on the project management of “Liaoning No.1” social security
informatization project.
Key Words: “Liaoning No.1”; social security informatization; project management;
problems; solutions第 1 章 绪 论
1.1 选题背景与研究意义
辽宁省资源丰富，地大物博，更是传统重工业基地，但与此相连的是，城镇人口比
率高，约占总人口的 53.1%，居全国各省、区之首；国有企业多，职工人数多，高达 969.4
万，占全国的 6.6%。在这些数字使得辽宁省的社会保障问题得到了人们高度热切的关
注。正是在这一背景下，2000 年 4 月，时任总理朱镕基在辽宁进行视察时，首次提出要
在辽宁进行社会保障试点改革；2000 年末，全国社会保障工作会议召开，决定要在辽宁
省范围内进行完善城镇社会保障体系试点，并出台了《关于完善城镇社会化保障体系的
试点方案》；2001 年年初，国务院成立专门完善城镇社会保障体系的试点工作小组；2001
年 2 月 14 日，辽宁省委代表向时任总理做了关于完善辽宁省社会保障体系试点工作的
专题报告；而后，经过国务院总理办公会讨论并确定中央财政等对辽宁试点资金补助办
法等相关事宜以后，2001 年 6 月 15 日，辽宁省政府正式将试点方案上报国务院审批；
不久，国务院正式批复此方案，并在 2001 年 7 月 1 日，辽宁社保试点改革正式启动

由于此次社保试点改革是在国企改革大背景下进行的，因此，被称为“辽宁一号”
工程。在具有几千年传统历史文化的中国，老百姓一直以来就有“安身立命，老有所养”
这一绵延千年以来的思想。而在现代社会，实行劳动和社会保障制度则是将这一思想落
到实处的根本，因此，“辽宁一号”工程对辽宁人民乃至全国人民而言无疑具有至关重
要的意义。经由多方竞标，综合各方面考虑，省政府决定由东软集团承接“辽宁一号”
工程的建设，该系统架构了省、市、县三级体系，涵盖社会保险、劳动力市场、劳动厅
局机关业务、民政、统计、财政、地税七条纵向业务线，如今，该系统已在辽宁省内正
式运行。尽管有如此看似“成功”和“光鲜”的结局，但从东软的视角来看“辽宁一号”
社保项目，东软是失败的。在三亚举办的 2002 年东软集团解决方案论坛大会上，东软
集团发言人代表之一，担任东软集团高级副总裁的卢朝霞，在无意之中透露：在东软集
团承建的“辽宁一号”社保项目中，东软亏了。虽然具体数额不得而知，但对东软来说，
其代价都是高昂的

对于东软而言，其软件方面的专业技术实力毋庸置疑，东软是参与社会保险核心平
台前期调研论证以及参与国家劳动和社会保障部“社会保险管理信息系统核心平台”研
究和项目管理工作的研发单位，因此，在社保技术方面，东软具有得天独厚的优势。然
而，为何在如此大优势下，东软承接的“辽宁一号”项目工程仍然亏损了呢？这难道真
的如时任劳动保障部信息中心主任王东岩所言，即“社保欧亿·体育（中国）有限公司吃亏居多，赚钱较少，该
欧亿·体育（中国）有限公司是一潭浑水”，抑或是其他机制或管理上的问题？