24小时规则(R24, Rule 24 hours)诞生于美W遭受“911”恐怖袭击之后,作

为尖国政府提升丨1彳丨:安令防丨丨级别的主要海关监管规则。该规则以承运人在调

装港的装船前24小时以前,向另一国海关进行舱单预中报,获准后j能装船为核

心业务形态。近十年以来,24小时规则已经从最初的美国一国反恐需要,逐渐被

越来越多的国家认可,并通过国际海关组织成员国的推动,在全球贸易安全与便

利的框架下,越来越明显地呈现出全球化的趋势。24小时规则的全球化,已经并

将继续对全球集装箱海运业务以及集装箱承运人的经营活动带来深远影响。

C公司作为国有的集装箱海运全球承运人,十年来一直积极应对各国海关24

小时规则的申报要求。但是,由于24小时报关规则是逐渐发展变化的新生事物,

使得C公司的应对过程屮难以提前预判其全球化的趋势,从而造成了企业在应对

24小时规则全球化过程中出现了诸多困难和潜在的业务风险。

本文从24小时规则的概念、全球化趋势的形成、对集装箱海运欧亿·体育（中国）有限公司的影响、

主要监管重点、以及集装箱承运人应对24小时规则的主要模式入手,以C公司作

为研究对象,运用SWOT分析法,从组织保障和信息系统能力两方面,通过问题

诊断,确定了导致C公司应对24小时规则全球化趋势进入困境的七个方面问题:

一是组织体系+完整;是职能定位不清晰;三是业务支持体系不健全;四是核

心系统R24中报功能缺乏顶层设计,国家级功能个性化过度;五是内部申报数据

流的不优化;六是缺乏多海关申报场景—F的综合申报状态判断辅助能力;七是与

海关间数据交互方式陈旧单一。

基于问题诊断的结果,本文根据24小时规则全球化的发展趋势、C公司的实

际情况和应对需求,提出C公司应釆取“梳理规则、配置全球”的应对策略。基

r该策略,从纟U织保障和信息系统能力两方面,对诊断确定的七个方面的具体问

题,分别提出具Yf较强针对性和操作性的对策,以期使C公司在未来应对24小时

规则全球化的过程中,能摆脱目前的困境,规避潜在的风险,实现统筹管理、顶

层设计、集约应对和高效实施,更好地保障C公司全球集装箱海运业务的丌展。

关键词:24小时规则;全球化;策略研究

第1章绪论

1. 1研究背景和意义

自从美国遭受“911”恐怖袭击以来,以反恐和国土安全为目标的美国反恐船

单预申报规则(AMS, Advanced Manifest System)⑴己经实施了近10年,这一突

破传统格局的报关规则改变了固有的外贸运输操作模式,对运往或途径美国的货

物,要求在装船以前完成向美国海关的舱单申报,获得许可后才可以装运前往美

国。由此,一种新的船单申报模式正式诞生,这种由一国装港向另一国海关进行

舱单预申报、获准后才能装船的业务形态,统称为24小时规则(R24,Rule 24

hours)。由于24小时规则不再局限于本国境内的海关监管,而是向国外延伸至全

部可能的直挂装港,因而直接以承运人而非本国本地船代理为申报主体进行监管,

由此也增加了承运人的申报责任和处罚风险。不仅如此,作为AMS反恐预申报规

则的延伸,加拿大和墨西哥先后实施了本国的24小时舱单预申报规则,使得美国

对入境人员、货物、设备的监管和控制达到了前所未有的程度。

与此相对应,由于美国政府第一个把船单监管权以及货物管控权延伸到了其

他国家的装港,出于主权对等或者提高监管能力等诸多方面因素的考虑,更多的

国家开始考虑如何建立新的报关规则体系。在这样的大背景下,2005年6月世界

海关组织通过了《全球贸易安全和便利标准框架》(World Customs Organization:

Framework of standards to secure and facilitate global trade)[之],有 165

个成员国赞同将24小时船单预申报规则作为本国船单申报规则的调整原则,由此,

24小时报关规则从个别国家的新生事物,逐步获得了更多国家海关的认同。欧盟、

土耳其包括中国海关都基于本国的监管意愿先后出台了反恐船单预申报规则,而

日本、以色列、澳大利亚、巴西等国家也正在酝酿或正在调整本国的报关规则,

24小时报关规则的全球化趋势初步显现。

C公司作为世界领先的集装箱承运人,航线己经覆盖全球,其中,欧洲、北美

两大市场已经成为公司业务的双腿,支撑起了企业的兴衰存亡。而这两个重点区

域,目前都已经实施了 24小时船单预申报规则,分别是美国的ACE (Automated

Commercial Environment)规则,加拿大的 ACI (Advanced Commercial Information)