摘要
我国政府部门围绕“德、能、勤、绩、廉”开展的考核评价体系在一定程度
上体现了导向激励的效果,但在绩效管理的理论研究和实践应用方面仍有待进一
步深入,特别是绩效管理体系的构建研宄显得相对不足,机关干部“傭、懒、散”
的现象普遍存在,结果导致政府部门工作效率不高、管理手段落后、公众形象不
佳等一系列问题。地税组织作为政府的重要部门,如何建立和实施科学的绩效管
理业已成为当前面临的新课题
党在十八大报告中明确指出要“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行
力,推进政府绩效管理”,由此可见,推进政府绩效管理工作,对党中央、国务
院而言具有重要战略意义,同时对创新型、法治型、廉洁型、服务型政府的建设
也至关重要。中央“八项规定”的出台为构建新型绩效管理体系提供了契机,本
文希望运用人力资源管理中有关绩效管理的理论成果,结合厦门地税基层局实
际,对现有地税组织绩效管理体系进行探索,以期形成一套行之有效的绩效管理
体系,充分发挥绩效管理的激励作用,提升工作绩效
本文总体框架按照“理论概述一现状分析一应对措施一实例解析及总结”的
逻辑次序安排。首先从绩效管理理论入手,指出绩效管理与绩效考核的区别与联
系,重塑绩效管理理念,力图从根源上肃清传统绩效思维误区;在上述理论和理
念铺垫的基础上,分析厦门地税SM局当前绩效考核模式的现状及存在问题;而
后针对存在问题,尝试性提出了如何在地税组织构建绩效管理体系,并以BSC及
1^1为主要的绩效考核方法,针对该局部门及部门干部进行考核,以期能够提升
该局的绩效管理水平
关键词:绩效管理;绩效考核;关键绩效指标;平衡计分卡
第一章引言
第一节研究背景、目的和意义
一、研究背景
早在20世纪80年代,政府绩效管理就被广泛应用于西方发达国家的政府改
革中,政府绩效管理可以提高政府行政质效,增强政府人员的服务意识,树立行
政相对人至上的理念,这对我国的行政改革具有重要的借鉴意义。随着经济的发
展,我国行政改革也一直致力于绩效型政府的构建,绩效管理业已成为现代政府
管理的前沿课题,是社会各界研究的热点
对于政府管理而言,经济全球化带来了政府生态环境的全面转型,因此,绩
效管理作为政府再造和重塑的主要途径形式,有助于实现政府能力的现代化,有
助于促进政府更好地应对全球化、市场化、信息化、贸易一体化的世界发展趋势
的挑战
近年来,在科学发展观和正确政绩观的指导下,我国不少地方政府部门在
绩效管理领域进行了积极探索,取得许多宝贵经验。随着我国政府部门机构改革
的推进,税务系统在管理职能、组织机构、工作方式等方面也经历着职能转型和
变革。因此,如何建立和实施科学的绩效管理己成为税务系统面临的新课题。本
文主要以厦门SM地税局绩效管理体系为研宄对象,通过笔者多年来实际工作的
切身感受,并借鉴中西方的绩效管理理论,力图改进和完善该局的绩效管理体系,
为实现该局的组织目标提供有力保障
二、研究目的
我国公务员制度实施以来,围绕“德、能、勤、绩、廉”开展的考核评价体
系在一定程度上体现了导向激励的效果。但在绩效管理的理论研究方面仍存在明
显不足,特别是政府部门绩效管理指标体系的构建研宄较少,结果导致政府部门
工作人员态度不积极、普遍疏于管理、社会对于公务人员评价不高等问题。本文
希望能充分运用人力资源管理中有关绩效管理的理论成果,结合基层局实际,对
现有公务员绩效管理进行深入探索,以期形成一套行之有效的绩效管理体系,充
分发挥绩效管理的激励作用,提升工作绩效
三、研究意义
(―)理论意义
目前政府机关作风散漫,“傭、懒、散”现象普遍存在,为人们所话病,极
大影响了政府的形象和公信力。最主要的原因是长期以来政府机构没有形成一种
较为科学的绩效评估体系,公务员铁饭碗”意识根深蒂固,干好干坏一个样
在税务系统广泛推行绩效管理,目的就是为了树立正确的绩效管理理念,改变传
统的业绩评价方式方法,建立合理的绩效考核指标,开展科学的绩效评估,合理
地应用绩效结果,促进地税干部转变工作作风,提高工作积极性,更为高效优质
地完成税收工作
(二)实践意义
科学行之有效的绩效管理涉及多个方面,包括绩效管理目标、指标体系构建、
绩效考评标准、奖惩制度建立等。本文以基层局的实际情况为例,结合比较中外
绩效管理理论差别,希望寻找一种更科学更公平也更容易操作的量化绩效考核方
法,对基层部门和个人的工作进行有效的考核,切实通过考核查找工作差距,发
现存在的问题,督促改进提高
第二节研究思路与主要内容
本文首先介绍绩效管理理论,并由此分析其与绩效考核间的区别与联系,力
图从根源上肃清传统绩效思维误区,树立正确的绩效管理理念;接着分析SM地
税局当前的绩效考核模式现状及存在的问题;紧接着针对存在问题,提出如何构
建完善的地税组织绩效管理体系;最后,通过对绩效管理体系应用举例来进一步
阐述绩效管理体系的实施步骤和要点。本文力图在绩效管理体系的构建研究上有
所突破和创新。本文的总体框架按照“理论概述一现状分析一应对措施一实例解
析及总结”的逻辑次序安排
全文分为五个部分进行研宄:
第一部分为引言,对探索构建地税组织绩效管理体系的研宄背景、目的和选
题意义进行阐述
2