中文摘要
农村城市化是经济、社会发展的必然。在北京，加快推进城市化是建设现
代化、国际化大都市的必由之路。城市化的过程，实质上就是把农民转变为城
市居民的过程，其中涉及到经济管理体制和社会管理体制的双重变革，各类要
素资源亟待有序整合，相关的利益格局亟待重新构建。任何变革与整合，都离
不开人这个最积极、最活跃的生产要素的合理配置。在这里，最核心的问题，
是借鉴科学的管理方法，促进传统农村管理体制下的人力资源开发管理方式的
变革，快速提升人力资源素质和能力，使过去的农民成为真正能与现代化的生
活方式、思想观念相协调，善于学习、改进，不断超越自我的人，成为遵循市
场资源配置规律、勇于参加社会竞争的健康向上的人
本文结合当前中央对解决“三农”问题的工作重点，针对海淀区东升乡在
城市化建设中解决城乡“二元结构”问题面临的挑战，对东升乡具备的经济社
会资源条件、产业发展状况、传统经济体制的弊端、人力资源开发与管理方面
的差距等问题进行了系统的分析，站在体制创新和管理创新的高度，提出了东
升乡人力资源开发与管理的对策。本文以国内外人力资源开发与管理研究领域
的基础理论为指导，通过调查问卷、召开座谈会、访谈等方式，了解北京市、
海淀区的发展战略思路，分析了解决“三农”问题的意义、方向；结合东升乡
产业结构调整发展的战略，深入研究了当前存在的问题、特别是人才流失、人
力资源管理现状与发展目标之间的矛盾，结论是：深化改革、加快人力资源素
质与能力建设，是促进东升经济、社会融入海淀区、北京市建设发展主流的关
键所在。文章提出，加强东升乡人力资源素质和能力建设，主要办法是：建立
人力资源开发与管理的专门机构，完善以详细职务分工为基础的制度化管理机
制，建立以工作分析为基础的绩效考评体系，改革分配制度，建立现代薪酬管
理制度，构筑学习型社会，特别是创建学习型企业，培养符合中关村科技园区
发展需要的新型产业员工和管理者队伍，并且建立与健全人才资源开发的促进
机制，为新一轮经济增长提前储备人才
解决人力资源问题，与解决制度性的根本问题密不可分。本文的分析和结
论，为京郊城乡结合部地区通过体制改革来积极推进城市化进程、妥善处理好
经济与社会协调发展问题，让农民以自发进取的精神状态，带着产业“进城”、
带着本领“进城”，具有重要的现实意义
关键词：城市化，人力资源开发与管理，对策