福州市人民政府办公厅文件 榕政办规〔2023〕9号 福州市人民政府办公厅关于印发 持续优化提升营商环境八大举措的通知 各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公 司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会： 《福州市持续优化提升营商环境八大举措》已经市政府研究同 意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 福州市人民政府办公厅 2023年4月10日 —1— （此件主动公开） 福州市持续优化提升营商环境八大举措 为全面贯彻党的二十大精神，全面实施“深学争优、敢为争 先、实干争效”推动“党建领航、经济领跑、民生领先”行动， 打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，建设能办事、 快办事、好办事、办成事的“便利福州”，切实提升市场主体信 心，助推社会经济高质量发展，争创全国营商环境标杆城市，打 造现代化国际城市一流营商环境，特制定如下措施： 一、坚持马上就办，打造便捷高效的政务环境 积极推动工程建设项目审批“网上办”，推进工程建设项目 审批材料、审批结果全程电子化，最大限度减少企业申请材料和 时间。完善告知承诺制、容缺受理服务机制，编制可容缺受理的 政务服务事项清单。深化营商环境进园区行动，做到办事不出园 区。强化政务服务标准化建设，集约化办事、智慧化服务实现新 突破。围绕“网上办、掌上办、就近办、一次办”目标，加快推 动政务服务线上线下深度融合、协调发展，全面建成“一网通办、 一网好办、一网协同、一网共享”的政务服务体系。（责任单位： 市建设局、市行政服务中心管委会、市大数据委、市工信局，市 直各部门、各园区管委会按职责分工负责） 二、坚持规范透明，打造竞争有序的市场环境 —2— 加快推进“证照分离”改革全覆盖和企业开办标准化规范化， 对企业登记高频事项推行“一件事打包办”套餐服务。营造公平 竞争环境，严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，提高 公平竞争审查和监督效能。提高中小企业参与市场竞争的积极性， 持续健全公平竞争审查制度。推行行政监督电子化，建立健全大 数据分析监测和实时预警机制，实现对电子招投标全程闭环管理。 清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，清除政府采购领域对 外地企业设置的隐性门槛和壁垒。（责任单位：市市场监管局、 市发改委、市司法局、市建设局、市财政局、市行政服务中心管 委会等部门按职责分工负责） 三、坚持公平公正，打造科学规范的法治环境 依法维护市场主体权益，推进执法规范化建设，完善执法程 序，改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益。健全常态化 破产审判府院联动机制，完善信息互通和数据共享。建设福州数 字金融审执中心，建立金融案件立、审、执无缝衔接的工作流程， 推动经济发展在法治轨道上运行。依法维护市场主体权益，慎用 查封、扣押、冻结等侦查措施和羁押性措施。充分发挥我市知识 产权工作联席会议机制统筹协调作用，不断强化知识产权全链条 保护，提高知识产权保护法治化水平。鼓励和指导本地争创商业 秘密保护示范基地建设。健全人民调解、行政调解、司法调解联 —3— 动工作体系，巩固和发展人民调解组织，加强调解员队伍建设， 积极打造新时代人民调解升级版。〔责任单位：市法院、市检察 院、市金融监管局、市司法局、市市场监管局（知识产权局），市 直各部门按职责分工负责〕 四、坚持融合发展，打造多元协调的开放环境 加快探索制度型开放，加强与RCEP其他成员国政策、规则、 标准对接和服务贸易合作，打造高质量实施RCEP示范项目集聚 区。全面落实外商投资准入负面清单制度，大力发展跨境电商、 离岸贸易、数字贸易等对外贸易新业态新模式，促进数字贸易与 其他产业融合发展。优化产业结构，引导区域经济结构向国际先 进水平转变，提高应对国际投资变化趋势和承接地区产业转移能 力，促进产业转型升级。加快福州港江阴港区5G智能化集装箱码 头等数字基建示范项目建设，促进港口物流服务信息化深入运用， 提升港口作业效率。（责任单位：市商务局、市大数据委、市通 管办、市工信局，榕城海关、长乐机场海关、马尾海关，福州港 务集团、福州港口发展中心，市直各部门按职责分工负责） 五、坚持柔性执法，打造包容审慎的监管环境 强化监管事项目录清单动态管理，提升监管透明度。严格落 实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。 加大包容审慎监管执法力度，加快推出《市场监管领域首次轻微 —4— 违法行为不予行政处罚事项清单》（第二批）。加强事中事后监 管，实施“双随机、一公开”制度，进一步规范各类事项审批和 监管自由裁量权。对市场主体采取限产、停产等应急管理措施的， 应严格按照法律法规审慎实施。提升监管精准化、智能化水平， 避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。（责任单位： 市市场监管局、市发改委、市大数据委