关于下发“双体系”建设实施办法
各职能部门、队组：
为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安
全生产方针，进一步提升煤矿基础设施、基础管理水平，规
范员工安全行为，有效控制煤矿生产安全事故，根据《煤矿
安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011）和集团公司
安全工作总体要求，特制定下发《一季度“双体系”建设考
核内容及评价标准》，望各部门、队组认真执行。
风险预控管理体系以危险源辨识为基础，以风险预控为
核心，通过科学制定各大系统、各类设施、设备、材料的安
全规范，健全完善各类管理制度，明确安全风险管控流程，
使关键设备和现场安全风险实现超前辨识和预控，实现“人、
机、环、管”的最佳匹配。
员工操作达标体系建设以提高员工素质，规范员工行为
为目的，通过制定岗位员工行为规范，明确岗位设置和岗位
素质要求，加大安全培训、考核力度，对员工行为进行规范，
从而实现员工操作达标，减少“三违”，防止零敲碎打事故
发生。
消化吸收“以人为本”和“风险预控”的先进理念，与
公司传统安全管理相融合，推进矿井的“风险预控管理体系”
和“员工操作达标体系”建设（以下简称“双体系”建设），实现系统性、预防性、全程控制性安全管理。
一、成立“双体系”建设工作督导组
组 长：
常务副组长：
副组长：
成 员：各副总工程师及各部门负责人
领导组下设办公室，办公室设在安监部.
办公室主任:
领导组职责：负责对“双体系”建设的工作进行策划、
协调、培训、实施、监督、考核等工作。
办公室职责：负责制定我矿“双体系”建设工作规划和
考核标准，负责制定“双体系”建设实施方案及日常考核，
及时向安监局报送“双体系”建设进展情况。
二、成立“双体系”建设办公室
采煤专职人员：
掘进专职人员：
机电专职人员：
运输专职人员：
通风专职人员：
防治水专职人员：
安全管理专职人员：
火工品专职人员： 物资供应专职人员：
地面综合管理专职人员：
办公室职责：负责“双体系”建设日常工作，并按时向
地煤公司安监分局（每月 10 日、20 日、30 日）报送体系建
设进展情况。
三、“双体系”建设内容
风险预控管理体系建设内容包括：
（一）根据国家现行规程、标准、规范，按10 个专业，
由各专职人员负责制定本系统、设施、设备、材料的安全标
准和规范。
（二）由安监部牵头、各部门配合，针对现有的工作面、
场所和生产活动进行风险评估，由安监部负责编制矿井《风
险评估报告》。
（三）由安监部牵头、各部门配合，对矿井主要系统、
场所、活动等按照专业进行全面的危险源辨识和评价，安监
部负责编制《风险管理手册》。
（四）根据国家现行规程、标准、规范，按10 个专业，
由各专职人员负责制定本系统管理制度。
（五）安监部负责编制《安全管理手册》和《风险管控
流程》。
（六）安监部负责将辨识出的危险源分解到各岗位，形
成《岗位危险源告知卡》。员工操作达标体系建设内容包括：
（一）根据国家现行规程、标准、规范，按10 个专业，
由各专职人员负责对组织机构进行梳理，明确岗位设置，重
新定岗定编，理顺管理机制，防止管理职责重叠，由安监部
负责编写矿井《安全生产责任制》，明确各级领导、部门、
区队、工程技术人员、岗位人员对生产安全事故层层负责规
定。
（二）按 10 个专业，由各专职人员负责重新编制本系
统《岗位责任制》。根据岗位工作性质和业务特点，明确岗
位职责、权限和工作标准。
（三）由人力部制定《岗位任职要求》。明确岗位准入
条件（包括学历、专业、工作经历和技能等），对现有岗位
人员进行重新登记、评估。
（四）安监部负责编制《员工行为通用要求》和各专业
《岗位操作达标手册》。
（五）安监部负责编制《班前(后)安全活动通用标准》。
四、“双体系”建设要求
1、按 10 个专业，由各专职人员负责本专业标准、制度、
流程等制定和实施。制定的各种制度、标准、管控措施等必
须遵循精细化、流程化、标准化原则，力求简单、实用，具
有可操作性。
2、培训科负责制定“双体系”建设培训计划、考核办法等，及时联系安监分局及指导人员，通过培训、研讨等方
式，不断提高各级人员对“双体系”建设重要性的认识，做
到思想统一，行动一致，避免流于形式。
3、由安监部负责每月10 日、20 日、30 日前向安监分
局报送本矿“双体系”建设进展情况。
五、“双体系”建设步骤
1、待集团公司召开完“双体系”培训会后，由矿长组
织召开“双体系”建设启动大会，并进行首次培训，每月召
开专题会研究部署“双体系”建设工作。
2、对现有的文件、制度、办法、表格、记录等进行收
集、汇总、梳理。
3、完成《安全生产责任制》、《岗位责任制》、《管理制
度汇编》、《安全管理手册》、《风险管控流程》、《风险管理手
册》、《岗位操作达标手册》、《员工日常行为规范》、《班前(后)
安全活动通用标准》、《入井升井通用标准》、《避灾自救与应
急处置措施》、《两器使用及六大系统的使用》和《员工行为
通用要求》等的编制。
4、制定严格的“双体系”培训计划并组织实施，安全
培训部门分期、分专业对员工技能提升情况、岗位知识掌握
情况等进行抽查、考核。
5、开展矿井安全风险辨识评估，确定系统、关键设备
安全运行状况。