刘秋月硕士学位论文答辩委员会成员名单
姓名
职称
单位
备注
主席
何佳讯
教授
华东师范大学
华东师范大学
上海社会科学院
侯仕军
陆军荣
副教授
教授

摘要
D城投公司成立于2004年，是S市高新区的投资和开发项目建设活动主体,是集项
目投资、融资、建设、经营及其管理服务于一体的大型综合性投资和开发服务集团。其
主要的经营范围涉及区域性综合开发，市政、轨道交通等城市基础设施的投资及建设，
地产运营，房产开发与运营，国有资产经营，文化旅游、会展项目投资与管理，会议、
展示业务，房产出租等。
城投公司是地方政府部门的投融资管理与服务平台，同时履行着地方部门的政府职
能，其产生过程有着一定的时代特征，属于国家独立投资企业性质，受国有资产监督管
理委员会的直接管辖。大多数的城投公司，主要采用财政补助、政府购买服务等形式进
行盈利，是特定的市场化运营主体。城投公司的历史起源最早可以追溯至1991年，经
过近二十年的发展，大部分的城投公司已逐步发展壮大成为一个资产负债双高的庞大社
会经济组织，为了响应党的十八届三中全会关于推进国有企业结构性改革的要求，城投
公司纷纷开启了企业结构性转型之路，拟通过对经营性国有资产进行整体改制、组建或
成立国有资本投资、经营管理公司，以期更好地完成企业在国有资本的授权运营体系下，
由“管资产”逐渐过渡至“管资本”，实现轻资产经营的战略愿景。
在这样的背景下，D城投公司积极谋划，拟将公司的“十四五”战略规划与全面预
算管理相结合，探索向市场化转型，做好经济的稳增长，同时逐步实现小总部，大产业
的“管资本”模式，实现产城融合、资本运作高效、管理运营有序、核心能力突出、员
工充满活力、社会贡献显著的企业使命。
本文通过深入分析D城投公司全面预算管理的案例，探究并制定了可行性的全面预
算管理优化的实施方案，以期在公司升级转型的关键时期，为企业管理者在实践上提供
借鉴和指引作用。
关键词：全面预算管理，全面预算管理优化策略，城投公司
I
。。。以下略