摘要
当前,国有企业改革已进入深水区和攻坚期,由于种种历史原因,国有企业在计
划经济体制时期遗留下来的部分体制上的顽疾一直未能得到根除,如今成为了企业发
展和改革深化的进程中的阻碍,深化国企改革尚有诸多的问题和挑战亟待解决。在这
其中,特别是管理“能上但不能下”、员工“能进但不能出”、薪酬“能增但不能减”的问题
尤为突出,正因如此,涉及人事、用工、分配的改革已经成为深化国有企业改革最重
要的前线阵地。推进三项制度改革要讲宄有侧重、破难点。人事、用工、分配制度的
改革工作是一个有机的整体,三个方面的工作相辅相成、缺一不可。因此,本文以人
事、用工和分配制度改革为背景,关注研宄改革阻力最大的分配制度改革

本文对于SCEC公司分配制度改革前状况和问题、改革实践过程进行分析,最后,
对于SCEC公司分配制度改革成效提出完善建议。本论文所作实践研宄,填补了高速
公路营运企业在分配制度改革工作经验上的匮乏,论证了只要坚持民主、科学、合理
的程序,把握公平、公正、公开的原则,国有企业制度改革就能够取得积极成效,本
文的分析论述对指引高速公路营运企业可持续健康发展也能起到积极的促进作用

关键词:分配制度改革,国有企业,高速公路营运
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Abstract
At present, the reform of state-owned enterprises entered a crucial stage, due to the
system of state-owned enterprises and institutional problem has become a great obstacle for
deepening reform, deepen the reform of state-owned enterprises is faced with many
problems and challenges. Three institutional reforms have been one of the most vocal areas
for deepening reform.
As the most important part of Three system reforms, the reformation of
income distribution system will deeply influence every employees&39; vital interests. It’s so
sensitive that companies should make every effort to finish this work in a right way.
The expressway management enterprise is state-owned, which means its institutional
mechanism is inflexible. My paper is focused on the demonstration and study on the
practical performance of deepening the internal distribution system reform of SCEC, which
company I personally worked in. Propose a solution to the problems company faced during
reforming. Experiences we gained in this case will play a positive role in promoting other
expressway management enterprise^ development.
Keywords: Distribution System Reform; State-owned enterprises; Expressway management
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目录
第1章导论 1
1.1论文的选题背景1.2课题研究的意义1.3文献综述 2
1.4课题研宄的方法1.5论文体系结构第2章分配制度改革背景与人力资源_相关理论简介2.1国企分配制度改革历史进程2.2人力资源管理相关理论简介2.2.1行为理论 5
2.2.2激励理论 6
第3章SCEC公司分配制度改革前问题分析3.1 SCEC公司实施分配制度改革的背景3.1.1高速公路欧亿·体育（中国）有限公司背景3丄2地区国企改革进程3.1.3地区高速公路营运企业运行状况3.2 SCEC公司实施分配制度改革面临的问题第4章SCEC公司分配制度改革实践4.1分配制度改革实施前期工作4.1.1广泛宣传4.1.2培训调研4.1.3先行实施人事和用工制度改革4.2分配制度改革难点问题解决方法
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4.3实施分配制度改革措施
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4.3.1加强人工成本管理
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4.3.2完善企业薪酬管理制度
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4.3.3合理设定薪酬结构
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4.3.4薪酬分配与全员绩效挂钩
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4.3.5加大对关键人才的激励力度
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第5章SCEC公司分配制度改革成效分析及完善建议
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5.1改革成效分析
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5.2改革后存在的问题
31
5.3改革后续工作开展建议
31
语 33
m 34
35
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第1章导论
1.1论文的选题背景
在当今社会,各欧亿·体育（中国）有限公司间的竞争实际上就是人才队伍的竞争,人力资源管理已成为
现代企业管理的重中之重,高速公路营运企业作为传统的国有企业,员工缺乏工作积
极性,企业缺乏活力和效率,在人力资源管理方面明显落后与时代,已经无法适应市
场经济的要求。分配制度是影响国有企业持续健康发展的重要一环,也是社会各界普
遍关注的焦点问题,面对日益激烈的市场竞争环境,身处深化国企改革的大背景下,
企业积极推进分配制度改革刻不容缓,尽快建立基于岗位和绩效的分配制度,科学合
理拉开员工之间的收入差距,以此激励员工提高工作积极性,符合企业长期发展利益

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,审议通过了《中共中央关于全
面深化改革若干重大问题的决定》,把推动国有企业完善现代企业制度作为深化改革
的总思路。“市场在资源配置中起决定性作用”这一论述在会议中被提出,对于企业的
人力资源管理而言,这就意味着要在人事、用工、分配制度中体现出市场化机制的重
要作用,通过创新完善制度和机制,推动人力资源管理升级,以提升队伍实力,使企
业重焕活力

SCEC公司所在省份是全国最早启动实施新一轮国企改革的省份之一,全省高速公
路营运企业作为积极响应深化制度改革的国企群体,作为其中一员,公司从2015年起
便开始深入思考如何推动改革工作,并做出初步尝试和有益探索。公司改革深入推进
不仅促进员工的思想观念进一步得到转变,管理水平进一步得到提高,经营机制进一
步得到转换,还对提质增效产生积极影响

1.2课题研究的意义
人才是推动企业持续发展的关键因素,深化分配制度改革是实施人才战略的重要
手段。高速公路营运企业作为传统的国有企业,管理体制相对陈旧落后,企业缺乏生
机和活力,人才流失问题日益加剧,深化改革实施是促进企业摆脱困境的重要措施

改革触及企业内部最基本的制度发生改变,对企业来说是一项复杂的系统工程,对员
工来说需要一段相当长的时间来接受和适应,但改革对企业未来的健康发展影响深远,
研宄改革实践具有相当重要的意义

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一是通过对人力资源相关理论的研究,为高速公路营运企业深化分配制度改革提
供理论指导。因为高速公路营运企业在深化分配制度改革工作方面目前还缺乏完成改
革的实例可以借鉴,所以更多的是需要理论结合实际来开展具体工作,并能以此为突
破口,带动企业的其它改革工作深入开展

二是高速公路营运企业具有一定的共性特征,通过SCEC公司的分配制度改革实
践,分析改革实施中的难点和经验,对类似高速公路营运企业深化改革工作有重要的
参考和借鉴价值,对其它传统国有企业的分配制度改革也将有一定的启发作用

1.3文献综述
我国现正处于一个新的经济转型时期,社会利益格局在进行着全面的改变,各种
问题矛盾日益凸显,面对与时俱进的社会变化,我们对收入分配理论的研宄也没有停
滞。大量的经济学家、历史学家对此进行了研究,并取得了一定的研宄成果,分配制
度研宄上有一些具有重要的理论价值和具有现实意义的研究成果专著值得我们借鉴,
如:齐晓安2002年在吉林人民出版社出版的《中国经济前沿问题探索》;邹东涛2003
年在人民出版社出版的《中国经济体制创新》;李兴山2004年在中央党校出版社出版
的《社会主义市场经济理论与实践》;杨宜勇等2005年在中国水利水电出版社出版的
《收入分配体制改革攻坚》;张小平、王迎春2009年在科学出版社出版的《转型期我
国收入分配问题研宄》等等一系列的关于收入分配制度的专著,此外还有一批优秀的
报刊杂志和论文等也都有涉及,都对我国的收入分配制度有着很深入的研究。对于收
入分配制度的现状、问题、对策,学者们进行了分析,对于收入分配制度的现状及长
期的发展等方面问题,学者们也提出了自己的见解:
利广安认为,改革开放至今,我国的收入分配制度可以说经历了四个阶段的变革:
(1)打破了平均主义,恢复了按劳动参与分配的分配制度;(2)贯彻实施了在以按劳
分配为主体结构下,其余多种分配方式并存;(3)不断的完善了社会主义收入分配制
度的结构和方式,确立了多种生产要素参与收益的分配原则;(4)分配过程中要更加
注重公平的重要性,科学合理的全面构建我国收入分配体系。m
杨耀东认为,由于改革开放三十多年以来,生产要素在收入分配中不断发生巨大
变化,我国的收入分配体系可以大致分为三个阶段的改革历程:(1) 了平均主义在分
配中的主体地位时期;(2)生产要素参与到我国收入分配体系的时期;(3)我国在理
论中和实践中不断深入探索,己经进入到新型的收入分配制度时期。【11
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薛进军认为,由于计划时期实行的吃大锅饭和平均主义等分配方式,对社会成员
的劳动积极性造成了很大的损坏,针对当时社会生产效率低迷的情况,我国的收入分
配制度改革应该尽快进行,以劳动数量多少和劳动质量的高低作为获得劳动报酬的依
照,从而消除平均主义带来的不良影响。[1]
朱光磊认为,随着我们党在收入分配制度改革进程中对发现的问题不断完善总结,
在对收入分配规律上有了更深入的认识,逐步的的提高了按生产要素参与分配在整个
收入分配制度中的位置,促进了分配方式的进一步发展。在与此同时,又站在要兼顾
社会公平的层面上,首次的系统的论述了再分配对社会格局进行调节的意义,强调了
社会保障体系建立和完善的重要性。[1]
齐晓安认为,十七大报告中关于收入分配制度的论述中,明确的提出了要处理效
率与公平的关系,并强调要提高居民收入在整体社会成员收入中的比重,将我国的收
入分配制