中文摘要
本文从分析保税区目fj{『所面临的挑战和保税区向自由贸易区转型的研究入
手，分析了全球经济发展大环境下的保税区发展趋势和港口发展趋势。深层次挖
掘青岛保税区建设保税港所面临的机遇和挑战。通过深入分析国际先进自由贸易
区以及我国已建成保税港区的建设过程和先进经验，探索青岛前湾保税港区的发
展之路，为建设运营好青岛前湾保税港区制定科学、可行的思路办法。在学习研
究过程中充分考虑了青岛地区的实际情况，充分发挥区位、腹地经济、资源以及
产业优势；针对青岛前湾保税港区建设过程中所面临的体制、配套用地等方面的
不利因素提出了建设性改进方案。在对青岛建设保税港的思路研究上是以保税区、
青岛港为载体，充分发挥本区域资源优势，将各地的经验做法与青岛的实际相结
合，制定了体现“青岛模式”的保税港建设思路

关键词：青岛前湾保税港区；保税区；保税港区；自由贸易区
分类号：
China Cloud
1前言
1．1研究背景和意义
21世纪，经济中心沿海化这一世界经济分布特征更为突出。港口经济已成为
牵涉腹地经济发展的制衡力量。港口经济有力地保障了我国对外开放局面和对外
贸易的增长；港口与城市的发展正在结合为一个整体，港口不仅强化着城市的交
通枢纽功能，而且同益成为城市最为开放和创新功能最强的区域；港口集装箱运
输的迅猛增长，已经使我国成为这种先进运输方式的国际枢纽之一；港口运输功
能的增强和港口经济的壮大，有效地带动着腹地的经济发展和对外开放，决定着
我国经济发展的地带性格局。港口是服务于腹地的，港口经济的深层次发展将促
进地区产业结构的升级和增长方式的转变。反之，港口经济在很大程度上取决于
所在区域经济特别是外向型经济发展规模的大小。作为海洋经济的一部分，港口
经济具有综合性，必须实现港口经济与城市经济、区域经济的联动协调发展。【l】-【5】
港口经济是青岛的特色经济，青岛港不仅面临着山东半岛地区中小港口较多、分
布密集，缺乏合理分工，远未形成干线港、支线港、喂给港相互协调发展的局面，
特别是在相互之间的腹地货源、集疏运设施等方面形成竞争激烈、内耗严重的局
面，同时还受到周边国内的保税港和国际上自由贸易港的竞争压力

保税港区是我国参照国际先进自由贸易区惯例批准设立，包括港口及相连陆
地区域在内，以口岸国际物流业为核心功能，主要功能包括国际中转、国际配送、
国际采购、转口贸易及出口加工，同时以金融、中介、管理及其它服务为配套功
能的境内关外特定经济区域。【2】纵观世界上发展较好的自由贸易区，绝大多数与港
口相连，实行区港一体化管理，以港口为载体，增强区内资金、货物和信息聚集、
扩散能力，使自由贸易区的各项功能得到充分的发挥。我国的保税区大都毗邻港
口，但并未全部与港口相连，这说明我国保税区要寻求更高层次的发展，必须走
区港一体化的道路，向保税港过渡。在青岛前湾保税港区获批之前，国家已经批
准设立上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、宁波梅山
港保税港区、厦门海沧保税港区、海南洋浦保税港区、广西钦州保税港区七家保
税港区。而作为2007年世界港口集装箱吞吐量排名第十位，中国港口集装箱吞吐
量排名第三位的青岛，也于2008年9月7日正式获得国务院批复，成为中国境内