提高政府绩效,是当前中央至地方政府不断建设阳光政府、服务性政府的必

然要求。自20世纪二三十年代以来,政府公共管理开始引入“绩效管理”概念,

并不断发展和完善。西方国家较早开始对绩效管理进行理论研究并进行实践,从

绩效的角度评价公共支出和预算安排,并取得了较为显著的成效。在我国尤其是

地方政府,政府绩效管理的主要手段依托于政府绩效评估,即通过建立和完善绩

效评估指标体系对政府部门进行评估和考核。理论上而言,政府绩效审计也是绩

效管理的手段之一,但在实践中绩效审计和绩效管理是完全分离的。

随着我国政治和经济体制改革的深入和国民经济的发展,政府绩效问题成为

各级政府普遍关注的问题,许多政府都在尝试进行政府绩效管理和评估的实践活

动。与此同时,开展政府绩效审计的需要也日益强烈,审计署提出:“要积极开展

绩效审计,争取到2007年,投入绩效审计的力量占整个政府审计力量的一半。”

根据笔者对深圳市政府绩效管理和绩效审计工作模式的对比和总结,得出政府绩

效管理与绩效审计各自为政,独立运作,相互封闭,从工作机构、运行机制、结

果运用等方面未能有效沟通和联系,其结果不仅造成人力,物力上的浪费,而且

工作成果利用率不高,甚至可能对政府的公信力和权威性造成负面影响。作者选

择政府绩效审计如何参与绩效管理这一论题作为研究对象,旨在探索绩效管理与

绩效审计内在联系,思考政府绩效审计参与绩效管理的意义和途径,进一步完善

我国地方政府绩效管理机制。

文章通过对政府绩效管理和绩效审计的理论基础、发展现状和存在问题一一

进行对比和分析,结合深圳市政府绩效管理和绩效审计工作的实践,探寻在我国

如何发挥审计部门在政府绩效管理中作用,进一步加强绩效审计参与绩效管理过

程中遇到的体制、指标和法理等方面存在的问题,并提出相关对策和建议。

关键词:政府;绩效管理;绩效审计