随着我国改革开放,经济不断快速发展,人民生活水平大幅度提高,随之而来的

城市化建设也不断加快,地方政府的财政已难以满足城市建设的需要,传统的城市基

础设施建设方法已难满足城市化发展的需要。BT模式(Build—Transfer),即由政府

招标选定投资方,由投资方进行投融资建设,完成后移交政府的建设模式,在我国城

市基础设施建设领域中得到广泛的应用与关注,BT模式以其特殊的投融资建设方式

带动我国基础设施建设的多样化发展。相对于传统的承包建设模式,BT模式有着分

担地方政府财政压力、降低发起方风险、提高建设效率的优点。但相对于拥有丰富管

理经验的传统建设模式,BT模式还属于新兴事物,其在项目管理h仍有不完善的地

方,如在责任界限划分、法律法规的明确、风险应对措施等方面还有很多需要通过实

践与研究来不断完善的地方。

本文首先系统分析和介绍了 BT模式和我国基础设施项目概况,随后以天津武清

“新城开发”项目为依托,从投资建设方的角度,采用实例分析,从前期准备到过程

控制,再到交付回购各阶段,深入探讨分析了基础设施BT项目的运作模式,得出我

国城市基础设施建设釆用BT模式运作是可行的结论,并提出BT模式应把握的关键环

节是回购,并对基础设施BT项目常见的一些风险进行分析评估,并提出解决对策。

主题词:BT;基础设施项目;EPC;实证分析;PEST分析;

1绪论

1.1研究背景及意义.

1. 1. 1研究背景

1. 1. 1. 1国内城市基础设施建设发展迅速

城市基础设施是人们赖以存在和发展的基础,是实现社会发展、人民生活、城市

经济的基本必要条件,在国民经济中具有极为重要地位。城市建设发展的质量标志着

人类社会文明发展程度,而基础设施的完善发展程度正体现了一个城市的发展质量,

完善的基础设施,对干促进经济发展,扩大招商引资、提高人民生活质量、实现科学

发展与可持续发展有着巨大的推动作用_。

我国改革幵放三十年以来,城市基础设施建设投资快速增长。从1979到2007年,

我国基础设施投资建设比重逐渐加大,基础设施投资额占社会总投资额近40%的比重,

年均增长将近达到20%[23]。我国基础设施生产水平和能力的大幅提高,为国家经济发

展和人民生活质量的提高提供了有力支持。城乡面貌也出现了极大的改变,经济发展

不断增强、人民生活质量快速提高,经济运行基础也更加牢固。截止2013年,我国

百万以上人口的大城市达到130个,其中有36个城市的人口己过200万。由此可见,

我国的基础设施建设己进入了快速发展的时期

1.1.1.2 BT模式在基础设施项目建设中的必要性

一方面,基础设施建设往往需要巨额投入与较长建设时间,特别对于还处在发展

中阶段的我国来说,地方政府财力有限,在经济快速发展的同时,基础设施建设相对

滞后。但在传统建设模式下,建设资金经常滞后与基础设施建设需要,加上我国的人

均(iDP还很低,绝大多数城市政府还是“吃财政饭”,多年来城市基础设施建设投入不

足,建设投入来源单一,以致基础设施差、政府外债高筑,严重限制了社会和经济的发

另一方面,基础设施项目的建设规模一般很庞大,并且会牵扯很多建筑专业,而

我国基础设施不发达的地区往往又是比较落后的城市,其人力资源与社会资源都很难

满足如此大规模工程建设的管理需要[^1'7]。

另外,基础设施项目一般为公用性的公益性项目,不适合釆用建设-运营-移交的

常规第三方投资建设模式,而是在投资建设完成后,一次性移交地方政府使用。

鉴于以上几点,引入具有丰富建设管理经验与投资融资能力的央企以BT建设的

形式参与城市的基础设施建设就显得极为需要,一方面,可以借助BT模式发挥央企

的融资建设能力;另一方面,可以引进先进的管理经验完成基础设施建设的一系列设

计规划、施工管理、质量安全管制,提高建设效率与质量['9]。

1.1.1.3天津武清新城开发BT项目的建设背景

天津地处环渤海京津冀国家重点开发区域,武清地处天津连接北京的门户,近几

年武清区不断加快发展速度,建立了京津高新技术产业基地,形成了以生物医药、加