摘 要
经济全球化的发展使我国经济进入快速发展的黄金时代，每年都有很多对促进国
民经济发展起重要作用的重大产业政策出台，然而我们在将资源转变为产品创造人类
财富的过程中却消耗掉了大量有限的资源并对环境造成直接的高消耗、高污染的严重
污染。如何从源头上对决策进行优化调整，促进决策的整合和科学，从宏观和战略层
面上缓解经济快速发展与资源环境保护之间的矛盾，减少资源消耗和尽可能少地产生
环境污染，是当前环境科学所面临解决的重大问题。国内理论研究和实践应用迄今较
多停留在项目环境影响评价方法上，但其评价结果不易被决策者理解、接受和实施，
影响了环境影响评价的有效性。对政策进行环境影响评价的出现正是这一发展趋势的
客观要求，它被认为是一种能够在源头预防和控制环境问题产生的手段。本文旨在通
过把对环境的考虑纳入政策制订中去，通过分析政策的环境影响提高决策质量，从而
建立一种环境、经济、社会和资源协调发展的综合决策机制，克服单一决策所造成的
环境损害，实现从源头控制环境问题。政策层面 EIA 是对项目 EIA 的发展、完善和
提高。
因此，本研究从政策视角出发，从政策的环境影响评价的基本概念和和相关理论
出发，以从定性到定量的综合方法为指导，借助可持续发展理论和循环经济理论进行
了政策环境影响的作用机理分析，以实现环境与发展的综合决策。在政策环境影响评
价中，由于政策在实施和执行中的不确定性和政策的长期性，使得对它的评价更具有
动态性，所以在综合各种分析、预测和评价结果的基础上，使用动态的评价方法变权
法进行研究是政策环境影响评价的一个关键，因为变权法充分体现了因素状态组合的
协调性，它是常权所不具备的，通过变权法的综合协调才能促进可持续发展的综合评
价。本文建立了政策环境影响评价的指标体系，然后利用层次分析法建立评价因子的
基础权，最后用变权法进行动态研究，并进行了例证分析。
关键词：环境影响评价，政策环境影响评价，变权法