绩效评估是组织对下属部门或员工定期的工作行为及业绩进行考核、评价，目标
是揭示被评估对象的工作的有效性及其工作的潜能，从而提高组织或个人的绩效。

一个组织战略管理离不开对绩效提升追求，有效良好的绩效评估体系有助于组织
战略实施和改善组织管理。税务部门是政府的重要职能部门，它承担着组织财政
收入、调控宏观经济、调节收入分配的职能。由于税务部门处于我国政府部门的
重要位置，税务部门的绩效越来越成为公众关注的焦点。

ZH市国税局是广东省一个地级国税局，共设立23镇区，相应设立了21个分局。

该局与纳税人面对面接触，立于税收前沿线，与全国其他基层国税组织一起成为
肩负征收共和国税收收入的使命。成立十七年来，整个ZH市税务系统正逐渐由行
政职能转变为服务型职能，其战略目标由原来单纯的“为国聚财，应收尽收”目标调
整为“依法治税，优质服务，强化管理，务实高效”，建设公共服务型和管理现代化
税务组织，由此带来了管理职能、工作方式、组织机构等方面的转变。但是ZH市
国税局的绩效管理仍然存在不足，重绩效考核轻绩效管理，考核内容主要为围绕
税收收入任务的完成和监控日常工作，缺乏科学有效指标考核，缺少激励方式，
事前控制弱化，重视事中事后评价。虽然从2002年以来在绩效管理方面做了探索
和尝试，例如征管质量考核、执法考核等，但是仍然逃脱不了以传统的岗责考核
为基矗“疏于管理，淡化责任”的问题仍然没有得到根本性的解决。因此，构建
一套适应ZH市国税局工作特点的绩效评估指标体系尤其重要。

本文基于以上考虑，运用多种研究方法，例如文献法、定量、定性分析法等，
首先对税务部门的绩效评估理论文献进行回顾，以及对国内外税务部门绩效评估
理论作了详细阐述。然后对ZH市国税局绩效评估实践中现状存在的问题进行总结，
分析了税务部门绩效评估产生问题的原因，提出改进该局绩效评估体系的建议，
确定绩效指标的基本方法(如平衡计分法、关键绩效指标法等),构建一套更完善的绩
效评估指标，包括组织和个人的的绩效评估指标。在制定关键绩效指标时，运用
了平衡计分卡的方法将组织总体目标进行分解，在整个流程中，始终重视了绩效
沟通发挥的作用。希望本论文的研究能为税务机关绩效管理工作有一定帮助或借鉴。

关键词：税务组织，绩效评估，关键绩效指标