绪论一、选题的背景1996年以来，由于乡镇企业崛起和快速发展时的经济社会条件都发生了很大变化，乡镇企业发展的速度明显放缓。过去计划经济下的卖方市场己被市场经济体制下的买方市场所取代，国有企业改革逐步完成，私有、民营及外资企业的不断兴起和发展，市场竞争日渐规范化;加之政府微观经济职能的转变，金融机制的完善，使得乡镇企业发展遇到前所未有的困境。乡镇企业生产经营方式已经不适应当前市场经济的发展，落后的企业管理理念严重阻碍乡镇企业的持续发展。此时理论界许多人提出，乡镇企业历史任务已经完成，没有继续发展的必要;有的则建议把乡镇企业的名称改成“中小企业”、“民营企业”或“私营企业”，这样不仅便于工商税务的统一管理，而且有利于同国际市场接轨。但是，1997年，党的十五大提出，加快发展乡镇企业;2002年党的十六大提出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。小城镇建设要同乡镇企业相结合。2004、2005、2006年党中央连续三个1号文件都对怎样发挥企业在解决“三农”问题中的重要作用，提出了一系列十分明确的要求。2007年的中央1号文件提出要扶持农业产业化的龙头企业和加强农民业转移培训等，指明了乡镇企业在发展现代农业中的工作重点。这说明乡镇企业的历史使命并没有结束，仍将成为解决“三农”问题和农村建设的主要力量。因此，从乡镇企业持续发展的理论研究出发，探索乡镇企业、实现持续发展所必须的内外部因素就显得十分必要。四平红嘴集团公司的前身是吉林省四平市条子河乡的一个生产小队，面积不足一平方公里，1976年，只有750口人，以粮食为主，兼种蔬菜，人均收入只有38元。党的十一届三中全会之后，红嘴人在黑土地上办企业。1984年成立吉林省第一家农工商联合公司，1994年组建四平红嘴集团公司，是乡村公司化的一个典型例子。红嘴集团公司‘2007年实现工业总产值85亿元，增长31%:实现利税5亿元，增长21.6%;上缴国家税金3.6亿元，增长19%;共实现利润1.5亿元，增长35%。新建、扩建、技改和新村建设项目23个，20个项目已投产运行，完成固定投资巧亿元，集团公司总资产达58.8亿元元，净资产30亿元，分别增长23%和24%。员工13400人，全员劳动生产率63.4万元。今年工业总产值要完成130亿元，纳税超过5亿元，比2006年翻一番。到厂绪论010年，工业总产值要完成200亿元，纳税超过10亿元。红嘴集团公司走向可持续健稳定的发展之路。、选题的意义乡镇企业作为中国农民的创举之一，在其近20多年的曲折发展历程中，一直把“以建农，以工补农”作为自身发展的主线，成为实现农业工业化、产业化、现代化的主方式。实践证明，中国乡镇企业的发展在解决农村大量剩余劳动力的就业、增加农村入、提高农民生活水平，并对加快农村城镇化进程等方面做出了不可磨灭的贡献。此，乡镇企业作为城乡连接的纽带，有利于打开城市一工业与农村一工业的传统产业格局，城市和农村有机的联系起来，加强城乡的经济和文化交流;有利于缓解城乡二元结构的贫富差距，平均分配社会财富，促进社会的稳定和团结。因此，继续重视中国乡镇业的持续发展，对于中国整个农村社会的协调发展和全国人民更高水平小康社会的实，都是有十分重要的意义。目前，尽管乡镇企业的发展建设和经济效益相比以前都有所降低，但是乡镇企业在村经济社会发展中的地位是无法取代的。因此，在“三农”问题及与之相关的经济社努问题日益凸现的今天，重塑乡镇企业在农村经济社会发展中的战略地位，关注乡镇企的持续发展是极为重要的。乡镇企业的产生有其历史必然性。它是中国传统农业向现代化农业转化过程中的产。随着经济体制改革的深化，供给约束市场向需求约束市场的转变，外部环境的变化乡镇企业的发展举步维艰。本文试图通过对乡镇企业发展历史和现状的分析，寻找不同时期制约乡镇企业发展主要因素，同时，，又以红嘴集团公司是怎样走上持续发展之路为实例，为乡镇企业走可持续健康稳定的发展提供理论和实践依据。、国内外研究综述(一)关于乡镇企业内涵的研究乡镇企脱胎于人民公社时期的社队企业，主要是人民公社和生产大队两级经济组织办的，其企业性质是公有制经济。改革开放后，乡镇企业的投资主体除了包括乡、村作经济组织外，还包括组办、联户办和个体办的企业。根据新的情况，1984年中央4文件把社队企业改为乡镇企业，对乡镇企业的定义如下:“此处所说的乡镇企业是指，队兴办的企业，一部分农民共同出资兴办的企业，其他联合所有的工业以及农民个人绪论兴办的企业。”在《乡镇企业统计规则》中，将乡镇企业定义为:“以农民为主体兴办的、自负盈亏的经济组织。”同时，列举出了作为乡镇企业的四项必要条件，即具有稳定的或相对稳定的生产经营组织、场地、设备以及从事生产经营活动的人员;一年当中开工时间在三个月以上;具备独立核算条件，或非独立核算单位中具有独立的帐簿;具有当地工商管理部门颁发的营业许可证。但对于农业企业，只要具备前面三个条件，没有营业许可证也记入乡镇企业。在19%年通过的《中华人民共和国乡镇企业法》中第二条规定:“本法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。”“前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到控股或者实际支配作用。”以上关于乡镇企业的定义主要是以乡镇企业的投资主体为依据，即乡镇企业的所有制。除此之外，在理论界也有许多乡镇企业内涵的研究。陈吉元川在1989年提出“乡镇企业是脱胎于农业，与农村保持着密切的血缘关系、土地联系和经济联系、并据以构成农村经济有机组成部分的农民所有、自主经营的，从事生产，交通和劳动服务的独立核算的经济组织。”文广龙[2]认为:“乡镇企业指乡(镇)、村(街)、组、联户、个体兴办的包括农业企业、工业企业、交通运输业、商品流通业、饮食服务业及其他企业在内的各类企业，它是分布在我国广大农村，主要由农民直接从事生产经营、商品流通以及服务性活动的组织。”这不仅是乡镇企业所有制概念，而且是把乡镇企业与“三农”紧密联系起来的产业及地域概念，设计的内涵十分广泛。(二)关于乡镇企业产权制度改革问题的研究西方现代企业理论认为，产权制度是现代企业制度的核心，而产权明晰则是现代产权制度的核心内容。针对当前中国乡镇企业的持续低迷，国内外许多经济学家都提出进行企业产权制度改革，明晰企业产权关系是解决乡镇企业发展的关键所在。谭金荣{3]认为，产权是否明晰化是衡量现代企业的重要标志。农村产权制度的改革的核心是产权明晰化。为了达到产权明晰，必须对原因的模糊产权进行界定，并且要保证最终实现，一是要确定资产最终所有权归属;二是落实法人财产权，即企业法人对财产的实际占有、使用、收益和处置权，以实现资产保值、增值。鞠芳闭在其“论乡镇企业的发展趋势”一文中，提出产权清晰，多元化的现代企业特征与制度建构是乡镇企业绪论来发展的总体趋势。王淑贤(I)提出，促进乡镇企业持续发展的重点是产权制度改革。继续推行乡镇企业所有制结构的多元化和解体所有制实现形式多样化，积极探索各种效的资产组织形式和经营方式，推动乡镇企业实现制度创新。谭秋成〔5]则从企业性质角度来看乡镇集体企业产权改革的方向。认为企业在产权关系明晰上唯一需要突破的允许股份在社会上流动。卿锦成等[6]认为乡镇企业特别是乡村集体企业产权单一、权属模糊，政企不分的积长期未得到根治。经济增长方式转变的物质体现是要素投入结果的改变，这必然牵涉相当一部分存量资产在新条件下通过资本市场重新予以配置。如果乡镇企业产权不，必要的资产流动和组合就困难重重，在加之政企职责不分，统一规范的产权容易规便难以生成，最后不得己又回到行政机制对市场机制的代替，以致资源配置效率流失重。为此要界定产权，使乡镇企业的资产运营有一个清晰的产权保证。郭灿章等[7J乡镇企业制度的创新研究认为产权制度是现代企业制度的核心。投资者财产所有权、人财产所有权和经营权是否明晰，产权结构是否多元化，产权是否具有可流动性等问能否处理完善，是关系着投资者、企业法人和经营者主观能动性和积极性能否发挥的问题。姜长云[81乡镇企业问题研究中提出乡镇企业的产权改革由此引发的制度变迁，仅会促进乡镇企业经营机制的转换，运行绩效的提高及其利润生成能力和内源融资能的增强，还会引发乡镇企业资金来源的增长，直接融资渠道的开拓和融资结构的优化整，有有利于乡镇企业资金的充实，克服现阶段乡镇企业负债率过高对企业乃至整个济发展的不利影响。(三)乡镇企业高度增长的多种解释改革开放以来乡镇企业的高速增长引起了国内学者极大兴趣。有不少学者从发展经学的角度出发，依托经典的“二元经济发展模型”，认为这是由于中国农业和工业的际劳动生产率存在差异而引起的。另外有部分学者则认为乡镇企业的高速增长是农村济和农民自身潜力发挥的结果，即“内向发展论”。其中以费孝通教授提出的“农村业化”与“农村城市化”等观点为代表，强调中国应该以农村的小城镇为中心，积极展乡镇企业，吸收农业剩余劳动力，形成区域经济中心[91。更多学者则倾向于从企业微观机制和中国转轨过程中的宏观北京来解释乡镇企业高速增长，认为乡镇企业的早期成功在于其资源的市场化配置、相对有效的激励机制。绪论比较合理的决策模式以及预示的硬约束等〔’0]。还有些学者充分