第三章
农村养老保险制度与养老保障水平
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农村养老保险制度与养老保障水平
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C H A P T E R 3
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农村养老问题研究
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农村养老保险制度与养老保障水平
在计划经济时期的五保供养制度后 世纪 年代中期 国家将农
, 20 80 ,
村养老保险制度作为一项正式的国家制度创立 建立了 老农保 制度
, “ ” 。
我国经济的发展 人口老龄化的加速和家庭养老功能的削弱 要求我国尽
、 ,
快完善城乡居民基本养老保险制度 实现全民养老的目标 近年来 我国
, 。 ,
政府在解决城乡居民养老问题上取得了突出成就 为建立更公平 更可持
、
续的社会保障体系 确保城乡居民享有基本养老保险 年 月 国
, , 2009 9 ,
务院全 面 启 动 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 简 称 新 农 保 试 点 工 作
( “ ” ) ,
年 月 启动城镇居民社会养老保险 简称 城镇居保 试点工 2011 7 , ( “ ” )
作 为了进一步整合和优化我国城乡居民养老保险制度 年 月
社会科学文献出版社版权所有，浙江大学图书馆下载使用, 2014 2 ,
国务院出台 关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 合
《 》 ,
并 新农保 和 城镇居保 在全国范围内建立统一的城乡居民基本
“ ” “ ” ,
养老保险制度 制度合并后 农村养老保险的统计数据难以单独分离出
,
来 本章主要探讨城乡居民基本养老保险制度及其保障水平情况 从而
, ,
了解农村养老保障问题

第一节　农村养老保险制度的发展历程
农村养老保险是改善农村老年人基本生活的重要保障 是构建农村社会保障体系的必要保证 新中国成立以后 随着国家经济社会发展 农村
, ,
养老保险制度经历了从无到有的发展过程 大致分为五保供养 老农
, 、 “
保 新农保 城乡居民基本养老保险等多个阶段
”、 “ ”、 。 18
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农村养老问题研究
一 五保供养制度阶段
新中国成立初期 为保障农民的基本生活需要 维持农村的社会稳
, ,
定 我国借鉴苏联经验 将社会保障制度建立在社会主义公有制基础上
, , ,
依托集体经济保障人民的基本生活 年 农业合作化开始迅速发展
, 1953 , ,
政府开始针对农村生活困难的老人实行社会救济制度 年出台的 高
, 1956 《
级农业生产合作社示范章程 提出要对老弱孤寡残社员做到保吃 保穿
》 、 、
保烧 柴火 保教 保葬 并明确提出合作社从集体收益中提取一定的
( )、 、 ,
公益金作为帮助完全丧失劳动能力社员时的资金来源 自此 农村养老保
, ,
险制度的雏形即五保供养制度初步形成 它以农村集体经济为基础 对符
, ,
合条件的人群给予一定的物质保障 起到了保障农村老年人基本生活的作用 年 集体经济作为承担五保供养责任的主体 对丧失劳动能力的
1958 , ,
五保户会按照全社每人一年的平均劳动日数计工分进行补助社会科学文献出版社版权所有，浙江大学图书馆下载使用对老弱孤寡残社员也会安排专人照顾 但此时期的 一大二公 思想 按需分配的平
“ ” 、
均主义是当时的经济基础难以承受的 全国多数敬老院停办 农村养老政
, ,
策陷入困境

二 “老农保”制度阶段
改革开放以来 随着农村经济体制改革的推进以及家庭联产承包责任制的实行 农村的土地使用权开始回归到农民手里 极大地激活了农民的
, ,
积极性 促进了农村经济的发展 为农村养老保险制度奠定了经济基础
, , 。
年 民政部提交的 关于探索建立农村基层社会保障制度的报告 首 1986 , 《 》
次提出要在一些经济较为发达的农村地区探索建立以社区为单位的社会保
险制度 标志着我国农村社会养老保险制度进入实质性探索阶段
, 。 1991
年 民政部开展农村社会养老保险 简称 老农保 制度试点
, ( “ ”) , 1992
年 县级农村社会养老保险基本方案 试行 颁布施行 这是我国第一
, 《 ( )》 , 28
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农村养老保险制度与养老保障水平
次出台全国性的农民养老社会政策 同年 确立了首个正式的农村社会养
, ,
老保险制度老农保 在筹资渠道上坚持以个人交纳为主 集体补助为辅 由
“ ” 、 ,
国家给予政策扶持的原则 以个人自助和集体互助为养老资金的来源
, ,
筹资模式采取完全积累制 是传统的个人储蓄和 家 庭 养 老 相 结 合 的 模式 体现了效率原则和个人 家庭的利益 基金管理在县级以下运行
, 、 , ,
保值增值的方式是购买低风险稳健性国家债券和存入银行 年
1994 ,
民政部组建 农 村 社 会 保 险 司 全 国 开 始 实 施 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度
, ,
当时有 多个县 市 区 建立了农村社会养老保险管理机构 参 1100 ( 、 ) ,
保人数不断上升 年以后 由于保费设计 基金管理模式 筹资
1998 , 、 、
模式等方面的制度缺陷 农村养老保障水平低 基金流失严重 制度
, 、 ,
运行处于停滞状态随着推广范围的扩大 老农保 制度弊端逐渐暴露 加之受社会环
, “ ” ,
境的影响 年 参保人数开始下降并出现退保现象社会科学文献出版社版权所有，浙江大学图书馆下载使用年 老农
, 1998 , , 1999 , “
保 被国务院叫停
” 。
三 “新农保”制度阶段
随着农村老年人口增加 针对 老农保 存在的不足 为健全农村养
, “ ” ,
老保险制度 缩小城乡制度差异 年 月 国务院全面启动新型农村
、 , 2009 9 ,
社会养老保险试点 首批试点县 市 区 达到 个 新农保 制度
, ( 、 ) 320 。 “ ”
的实施标志着我国农村养老保险制度建设进入了一个新时期 过去 老农
“
保 制度依靠的是农民个人缴费 是一种自我储蓄的模式 政府财政的缺
” , ,
位使得农民参保率极低 而 新农保 在坚持 保基本 广覆盖 有弹
“ ” “ 、 、
性 可持续 基本原则的前提下 围绕制度设计尤其是在资金的筹集和发
、 ” ,
放方式上做了较大的改进在保障对象方面 除在校学生和军人以外 年满 周岁且未参加城镇
, , 16
职工基本养老保险的农村居民均可在户籍地自愿决定是否参保 在融资方
; 38
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