国土空间规划背景下农村产业发展的规划应对 Planning and Response of Rural Industrial Development under the Background of Territorial Spatial Planning 文／周 鑫 ABSTRACT Zhou Xin 产业兴旺是乡村振兴的首要任务，也是留住村民、吸引各类发展要素聚集必不可少的因素，是村庄持 续发展的内生动力。进入国土空间规划时代，村庄产业发展面临着生态文明建设、高质量发展和现代 化治理等新要求，为此，村庄规划需在产业基础分析、产业发展目标确定、产业发展策略制定、产业 发展引导几个环节做出有效应对。 作者简介 周鑫苏州科技大学建筑与城市规划学院硕士研究生 Industrial prosperity is the primary task of rural revitalization, it is also an indispensable factor for retaining villagers and attracting various development factors, and is an endogenous driving force for the sustainable development of villages. Entering the era of territorial spatial planning，village industry developmentis facing new requirementssuch as ecological civilizationconstruction, high-quality development and modern governance. To this end, village planning needs to make effective responses in several aspects of industrial foundation analysis, industrial development goal determination, industrial development strategy formulation, and industrial development guidance. KEY WORDS 国土空间规划；生态文明建设；农村产业；规划应对 territorial spatial planning；construction of ecologicalcivilization；ruralindustry；planningand response DOI 10.19875/jki.jzywh.2020.12.075 引言 是实现高质量发展的重要手段，因此以生态文 明为导向的国土空间规划并非只关注国土空间 的“自然资源”价值，还需注重其“人文社会” 价值等多元价值属性，高度重视空间规划“刚 性管控”作用的同时，还需谋划空间规划的“发 展引领”作用。为引领高质量发展，国土空间 规划要进一步推动形成生态空间优质优美、生 产空间集约高效、生活空间健康宜居的“三生” 空间格局。 围内资源要素种类繁多、关系紧密，为充分利 用既有资源，在不破坏的前提下促进村庄产业 发展，就必须全面把握村庄现状资源环境情况， 摸清摸透现状本底条件，为后续产业布局与规 划打好基础。具体可采取以下方式理清村庄资 源本底：一是结合第三次全国国土调查成果， 对村庄全域土地进行详实的比对核实，摸清“山 水林田湖草”等重要资源的分布与数量规模及 其开发保护利用状况；二是根据“市县双评价” 成果，识别村庄全域的资源环境承载能力和关 键限制因素，对村庄资源环境、空间开发特征 以及国土空间开发潜力做出分析评估。 乡村振兴战略的实施，将我国农业农村发 展带入新的历史阶段，“产业兴旺”的总要求 更是将农村产业发展提上新的高度，并为其指 明发展方向。2018 年，部门机构改革、国土空 间规划体系建立又对村庄发展提出新的规划要 求——村庄发展应坚持先规划后建设，坚持节 约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。 基于此，农村产业发展迎来新的局面，探索适 应时代要求的农村产业规划新路径，可以更好 地实现村庄产业兴旺的目标。 1.3 国土空间规划是国家治理体系现代化的 重要组成部分 1 国土空间规划特征 “国家治理体系和治理能力现代化”是全 面深化改革的一大目标，而建立国土空间规划 体系是实现这一目标的必然要求，对实现高水 平的