立足新发展阶段 贯彻新发展理念 构建新发展格局 新时代数字政府建设与发展若干思考 中国软件评测中心 (工业和信息化部软件与集成电路促进中心) 二〇二二年七月 崔雪峰 张连夺 吴志刚 范海勤 王 闯 仵海燕 王庆蒙 王 强 编写组成员 中华民族正搭乘数字化发展的高铁走向复兴之路， 数字政府是车头， 引领数字经济、 数字社会、 数字生态全面发展。 引言 新时代数字政府建设概述 《指导意见》 内容剖析 新时代数字政府建设重点 新时代数字政府评价思路 分享的内容 目 录 新时代数字政府理解认识 数字政府建设发展概述 概 述 新时代数字政府是在“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的历史方 位下， 坚持全心全意为人民服务的根本宗旨， 以新一代信息技术为支撑， 以应用场景为 牵引， 以数据治理为关键， 通过重组政府架构、再造政府流程、优化政务服务， 全面提 升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等领域数字化履职 能力， 提升政务运行效能和政务公开水平， 促进政府治理体系和治理能力现代化， 实现 政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的新型政府运行形态。 u 理解一： 一种全新的政府运行形态 (模式) ， 是一种创新的行政管理和服务方式， 涉及制度创新、 组织创新、 管 理创新、 业务创新 、技术创新等系统性、 全方位的深刻变革 u 理解二： 核心目标是促进政府治理体系和治理能力现代化， 实现政府决策科学化、 社会治理精准化、 公共服务高 效化 (细分为两个方面： 对内、 对外目标) 新时代数字政府内涵 以推进治理体系和治理能力现代化为根本出发点和落脚点， 促进政府自身革命， 创新政府治理理念和方式， 深化体制 机制创新， 加快推进数字机关建设， 提升辅助决策、 行政 执行、 行政监督水平， 提高政府运行效率， 增强公务员的 满意度、 获得感。 对外 以满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点， 以数 字政府建设推进法治政府、 廉洁政府、 服务型政府建设目 标实现， 不断提升政府服务水平和治理效能， 持续增强人 民群众的获得感、 幸福感、 安全感。 两个目标愿景 对内 三个基本特征 新时代数字政府建设坚持以人民为中心， 将 数字技术广泛应用于行政审批、 行政执法、 公共资源交易、 公共服务和社会管理等行政 履职过程中， 利用信息化平台固化了行政权 力事项运行的流程， 提高了对行政权力规范 透明运行的制约和监督， 为人民群众提供更 加智能、 便捷、 优质的公共服务， 成为推动 法治政府、 廉洁政府和服务型政府建设的重 要载体， 并提供有力支撑。 四类政府关系 电子政务 从实践层面上看， 电子政务与数字政府很多场景下可以互用。 新时代数字政府建 设是对以往电子政务建设的继承和升级。 二者之间也存在一定差异： 数字政府核 心目标是推进治理现代化， 在政策层面强调 “对数据的治理”； 在业务层面注重 整体协同； 在技术层面强调智能化、 智慧化。 智慧城市 5 如果把智慧城市看成是缩小版的数字中国， 就可以看 出二者之间的关系： 数字政府也可看做是智慧城市建 设中的重要组成部分， 同时数字政府建设也牵引或促 进智慧城市的建设发展。 数字政府、 数字经济、 数字社会三者紧密联系， 又各有侧重。 数字经济要实现的是以数字化转型驱动生产方式的变革； 数字社会要实现 的是以数字化转型驱动生活方式的变革； 数字政府要实现的是以数字化转型驱动治理方式的变革。 数字经济、 数字社会的发展为数字政府建设提供助力， 也倒逼数字政府改革持续推进。 数字政府建设则进一步推动数字社会变革， 撬动 数字经济发展， 并引领整个数字化发展进程。 数字经济 数字政府无法脱离数字经济运行大环境 经济数字化转型中日益成熟的技术中台、 业 务中台、 数据中台逐渐成为数字政府的标配 数字中国 数字政府建设是数字中国的重要组成部分， 是推动数字中国改革发展的重要引擎， 在数字中国战略布局中具有牵引和带动作用 五个概念辨析 数字社会运行离不开数字政府的参与， 数字社会建设 中的公共服务建设， 许多领域都需要政府主导或参与 数字政府 数字社会 协同 推进政府内部层级区域部门之间以 及政府与社会之间的协同与协作 ， 破除层级区域部门业务之间的壁垒 普惠 实现政府公共服务获取的便捷化、 均等化和普惠性， 让数字政府建设 成果更多惠及全体人民 智能 提供智能化的主动、便捷、个性化 服务， 实现政府决策智能化、社会 治理智能化是数字政府建设重要关 注点 制度 新时代数字政府建设的核心是制度 建设， 通过制度的不断优化降低政 府部门彼此之间的协调难度 在线 在线是数字政府基本特征之一， 通 过政务上云、服务在线的方式， 逐 步实现24小时不打烊的网上政府 数据 数据是国家基础性要素资源， 以数 据为驱动， 释放数据价值， 发挥数 据在预测和响应需求方面的作用 六个关注词 新时代数字政府理解认识 数字政府建设发展概述 概 述