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数字政府蓝皮报告
--业务场景视图与先锋实践
(2023年)
中国信息通信研究院政务服务中心
中国信息通信研究院产业与规划研究所
新华社中国经济信息社
2023年7月
版权声明
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前言
党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复
兴。今年 2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规
划》（下称《规划》）。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中
国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。数字政
府作为数字中国战略的核心枢纽，与落实数字中国规划、驱动数字中
国发展的关键引擎，正全面引领驱动数字化发展，为推进中国式现代
化发展提供有力支撑。
国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》强调，要“全
面推进政府履职和政务运行数字化转型”，“构建协同高效的政府数字
化履职能力体系”，“以应用场景为牵引、建立健全政务数据供需对接
机制”，提高宏观调控能力、完善市场监管机制、创新行政管理和公
共服务模式、提升政府履职效能，关键在于立足人民群众需要，构建
优政善治的业务场景。当前，数字政府建设的重点正逐步从“建系统”
转向“谋场景”，从“技术驱动”转向“场景牵引”，从“重视建设规
模”转向“注重场景效果”。
本报告从国家对数字政府建设要求出发，立足时代发展需要，结
合各地建设实践，将数字政府典型业务场景梳理归纳为：经济调节类、
市场监管类、社会管理类、公共服务类、环境保护类、政务运行类六
大类、22类二级业务场景、89类三级细分场景，并绘制形成数字政
府业务场景全景视图（2023年）。从场景供需情况看，“十四五”以来
我国数字政府业务场景建设项目达 2.8万个，数字政府承建企业超过
24万家。从场景发展阶段看，从场景市场需求潜力与获取项目机会两
大维度出发，将 89类数字政府三级细分场景及 3类综合场景的市场
供需格局进一步划分为萌芽期、发展期和成熟期三个发展阶段，其中
萌芽期约占 20%，发展期约占 51%，成熟期约占 29%。
面对数字政府建设普遍存在的“建得多、用得少”“硬件多、软件
少”“数据多、价值少”等突出问题，本研究报告提出了五方面建议：
一是加强场景统筹机制建设，二是推动场景建设集约共享，三是促进
场景生态协同创新，四是夯实场景建设基础底座，五是强化场景安全
稳定运行。
目录
一、中国数字政府建设的时代要求.........。。。以下略