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政务区块链建设指南
白皮书
智慧城市产业生态圈
2021年11月
政务区块链建设指南白皮书
SQL/SCIE WP/TR
版权声明
本文件著作权属于智慧城市产业生态圈（SCIE）和华为技术有限
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政务区块链建设指南白皮书
SQL/SCIE WP/TR
参编单位：
华为技术有限公司
深圳市标准技术研究院
国泰新点软件股份有限公司
深圳市华傲数据技术有限公司
西安电子科技大学
福建南威软件有限公司
北明软件有限公司
评审专家：
陈朝武、张群、钱恒、沈玉龙、路宏峰、王益群、杨叶
参编人员（排名不分先后）：
陈剑、邓强、董学文、龚健、郭凯、何旭珩、胡露、冀辰、李国安、马玉玺、钱
凌杰、屈克、盛林叶、万聪聪、汪疆平、汪翔、肖伟、杨建光、张亮亮、张涛、
张小军、张子怡
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政务区块链建设指南白皮书
SQL/SCIE WP/TR
前言
区块链技术的去（弱）中心化、难以篡改、便于追溯等特征，高度契合政务
数据跨部门、跨区域共同维护和利用，业务协同办理，数据安全建设等政务服务
需求，已被证实在推进政府政务数字化转型方面可以发挥重要作用。在2019年10
月24日中共中央政治局第十八次集体学习时，中共中央总书记习近平强调，要探
索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促
进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体
验。运用区块链技术，确保数据安全使用，提升政府公共服务能力，已成为普遍
共识。
当前，各国政府已意识到区块链技术在消除数据安全隐患、促进政务数据公
开共享、提高政务服务效率等方面的优势。随着区块链技术不断成熟，正积极构
建基于区块链技术的安全可信政务服务能力。
然而，当前区块链技术在政务领域的应用尚处于早期，政务区块链建设普遍
面临欠缺统一规划、可扩展性不高、“上链”难度大、管理不适应等挑战，需进
一步加强统筹、创新技术、融合应用、完善体系，高标准推进政务区块链建设工
作。
在区块链赋能政务服务的大背景下，本白皮书分析了政务区块链发展的现状、
挑战，以及阐述了政务区块链建设思路、主要内容和典型案例，旨在为政务区块
链建设发展提供新的理论支撑和方法指导，以期提升政务区块链建设效率、降低
建设门槛和成本等，助力政务服务改革创新，进而推动国家治理体系和治理能力
现代化。
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