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美国小企业扶持政策研究报告
!"#$%本报告对美国联邦政府各部门出台的小企业扶持政策进行
了梳理，特别对小企业采购项目进行了详细描述，内容包括美国小企业扶
持项目梳理、美国政府在企业扶持中发挥的作用、小企业采购项目执行效
果。涉及到的扶持项目涵盖小企业政府采购项目、小企业管理局管理和技
术援助计划、小企业贷款担保和风险投资项目、小企业创业帮扶计划等。
报告对小企业采购项目执行效果的评估方式进行了描述。中小企业研究所
希望借助对本篇报告的编译为中小企业纾困政策提供借鉴。
!&;(%小企业 政府采购联邦政府
- 1 - 近年来，美国国会下属的小企业管理局出台多项小企业扶持
政策，包括小企业贷款担保和风险投资项目、在国家联邦承包中
增加小企业承包的份额、小企业提供直接贷款项目、小企业管理
和技术援助培训项目等。2019 年爆发的新冠肺炎疫情对国民经济
特别是小企业普遍产生不利影响，小企业管理局提供的小企业扶
持项目对小企业的扶持作用引起了美国国会的关注。为此，美国
国会研究服务局梳理了小企业管理局制定的相关扶持政策，特别
是在小企业签订合同和分包合同方面联邦政府和当局制定的扶
持方式，并对政策实施效果进行了评估。
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（一）小企业政府采购项目
1.小企业管理局小企业政府采购项目
部分项目只允许小企业竞争政府合同，或者在其他公司无法
获得合同的情况下获得独家合同。这些项目为小企业提供了赢得
政府合同的机会，避免其与更大、更有经验的公司竞争。
8a 企业发展计划(8a 计划)为小企业提供商业发展援助。在20
世纪 80 年代，国会将该项目扶持范围扩大到弱势群体经营的小
企业，包括阿拉斯加土著公司（ANC）、社 区 发 展 公 司（CDC）、
印第安部落和夏威夷土著组织（NHOs）。对 于 个 人 拥 有 的 小 型 企
- 2 - 业，非洲裔美国人、西班牙裔美国人、美国原住民(包括美国印第
安人、爱斯基摩人、阿留申人和夏威夷原住民)、亚太裔美国人和
次大陆亚裔美国人被认为是社会和经济上的。
小企业管理局通过以下三项指标判断申请人是否处于经济
劣势：
1.企业的净资产低于 75 万美元(不包括申请人企业的所有权
权益、个人住宅的股权和投资于官方退休账户的资金);
2.过去三年的平均调整毛收入不超过35 万美元；
3.资产不超过600 万美元(不包括投资于官方退休账户的资
金)。
小企业管理局将政府采购执行合同或业务分包给8（a）公 司 。
项目金额决定了采购方式，当合同的预期总价值为450 万美元或
以下（制造合同为750 万美元或以下）时，通常采取单一来源方
式进行采购；当合同的预期价值超过 450 万美元时，通常采取预
留方式，在多家8（a）企业间进行竞争，由企业提交报价。
2021 财年，联邦政府向8a 计划拨款 344 亿美元，其中：
O 200 亿美元是 8(a)优先奖励（87 亿美元设定为8a 计划预
留资金，113 亿美元设定为单一来源资金）；
O 66 亿美元奖金用于奖励在公平竞争中脱颖而出的一家8
- 3 - （a）企业；
O 78 亿美元用于奖励另一项小型企业，例如一般为小型企
业、HUBZone 公司、女性拥有的小型企业和服务残疾退
伍军人拥有的小型企业。
传统欠发达地区的小企业计划（HUBZone计划）旨在为位于
低收入、高贫困或高失业率地区的小企业提供援助。对于申请该
计划的企业需至少 35%的企业员工居住在传统欠发达地区
（HUBZone）。
2021 财年，联邦政府向HUBZone 计划拨款 140 亿美元，其
中：
O 24 亿美元用于 HUBZone 计划优先奖励资金(21亿美元用
于 HUBZone 计划企业预留资金，6210 万美元设定为
HUBZone 计划单一来源资金，1.441亿美元用于 HUBZone
计划的价格评估优惠)；
O 39 亿 美 元 用于奖励在和其它 企业竞争中优胜的
HUBZone 认证小企业；
O 77 亿美元用于另一项小型企业优惠，例如对妇女拥有的
小企业和服务残疾退伍军人的 8（a）小企业。
- 4 - 伤残退伍军人拥有的小企业采购计划（SDVOSBs 计划）规
定联邦机构可以在公平条件下以合理的价格和单一来源合同授
予伤残退伍军人拥有的小企业。
2021 财年，联邦政府向SDVOSBs 计划拨款 247 亿美元，其
中：
O 110 亿美元设为 SDVOSB 计划优先奖励(106亿美元奖励
给 SDVOSB 预留项目，3.821 亿美元奖励给SDVOSB 单
一来源项目);
O 60 亿 美 元 用于在与其他公司的公开竞争中优胜的
SDVOSB 小企业;
O 77 亿 美 元 用于其 它类型的小企业优惠项目， 例如
HUBZone 小企业、8(a)企业和 WOSBs 小企业。
女性拥有的小企业计划（WOSBs 计划）规定，在妇女代表性
不足的欧亿·体育（中国）有限公司中，可以为经济上处于不利地位的女性拥有的小企业
预留采购合同。小企业想参加 WOSBs 计划需满足以下条件：（1）
满足小企业管理局对小企业的定义；（2）至少 51%的企业所有权
由女性美国公民掌握；（3）女性管理者负责日常业务管理和企业
长期决策规划；（4）由联邦机构、州政府、小企业管理局或由小
企业管理局批准的国家认证实体认证。同时，参与本项目的企业
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