行政监察领导体制,是指行政体制中,行政监察机关为履行行政监察职能所 体现出来的纵向与横向之间的领导关系行政监察机关领导体制的核心问题,就 是如何处理行政监察机关与政府!行政监察系统内部上下级之间的关系问题 5中华人民共和国行政监察法6规定:/国务院监察机关主管全国的监察工 作,县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作,对本级 人民政府和上一级监察机关负责并报告工作,监察业务上以上级监察机关领导为 主0这一规定说明:我国行政监察机关实行双重领导体制但从这些年的实践 经验来看,双重领导监察体制下,监察机关与监察对象为同级组织,缺乏必要的 权力制约,监察活动受到很大的干扰,影响了行政监察职能的发挥要真正发挥 行政监察职能,就必须改革现行双重领导体制,建立行政监察垂直领导体制 本文从行政监察领导体制概念入手,通过对现行行政监察领导体制的现状分 析,结合中国行政监察体制的运行情况,借鉴中国古代行政监察体制和国外行政 监察体制的实践经验,通过建立行政监察垂直领导体制的现实性!可行性以及对 派驻纪检监察机构改革实践不足分析提出建立行政监察垂直领导体制的设想一 一设立由全国人民代表大会产生的,并向人大负责的,独立于政府系统的国家监 察院 关键词:行政监察;垂直领导体制;可行性M队学位报告行政监察垂直领导体制可行性研究 ABSTRACT TheadministrativesuPervisoryleadershiPsystem15thevertiealandhorizontal relationsbetweenleaderswhlch15refleetedinactivitiesinwhiehsuPervisoryorgans Pe而rmadministrativefunetions.Theeoreofadministrat1vesuPervisoryleadershiP system15todeaiwiththerelationshiPbetweenadministrativesuperVisoryorgansand thegovernrneniandthatbetweensuPeriorsandtheirsubordinatesintheorgan. /PRCAdm而StrativeSuPervisionLawProvidesthat/thesuPervisororganof thestateeouneiltakesehargeoftheeoUntry,5suPervisionwork.ThesuPervision organofPeoPle,5govern们以eniatc0untylevel0rab0vetakesehargeofsuPervision workoftheirj丽sdietionand15resPonsibleforthegovernnlentandthehigher authorityandrenortstothem#0 TheProvisionnotes:theadministrativesuPervisionorganimPlementsdual leadershiPsystem.FromtheexPerienceoftheseyearsofPractiee,weeanfindalack ofPowerbindingforeeunderthedualleadershiPsystem.Thiswillgreatlya月七etthe 丘mctioningoftheadministrativesuPervisioneiformthes叩ervisionfunction well,it初11beneeessarytoreformtheexistingdualleadershiPsystemandestablish thevertiealsuPervisionleadershiPsystem. StartingwiththeeoncePtofleadershiPandbyanalyzingtheexisting adiminlstrativesystemandthefeasibilityofthesystem,thePaperPutsfop刃ardtothe concePtionofestablishingvertiealadministrativesuPervisoryleadershiPsystem.that 15,toestablishasystemProdueedbytheNationalPeoPle,5Congressand15 resPonsibleforit.ThesystemwillmaintainindePendeneefromthegovernrnent Key钾ords:耐ministrativesul姆rVisionvertiealleadershiPthefeasibilityMPA学位报告行政监察垂直领导体制可行性研究 目录 一!绪论#l (一)选题的意义和实践价值-00/001 (二)国内外研究综述#./2 (三)报告的内容和结构#.-,0.-00-7 (四)报告研究方法#8 二!我国现行行政监察领导体制的基本情况#8 (一)我国行政监察领导体制的涵义!发展!现状#8 (二)我国行政监察领导体制存在的主要问题#n (三)我国行政监察领导体制存在问题的原因分析13 三!行政监察领导体制的实践及借鉴#15 (一)中国古代监察体制的特点及借鉴,15 (二)国外行政监察领导体制的特点及借鉴#19 (三)香港廉政公署的特点21 四!两种行政监察领导体制比较#22 (一)双重领导体制,22 (二)垂直领导体制#23 五!建立垂直领导体制的现实性和可行性#24 (一)建立垂直领导行政监察体制的现实性24 (二)建立垂直领导行政监察体制改革的可行性26 (三)派驻机构垂直领导体制改革实践27 六!建立行政监察垂直领导体制的对策建议#31 (一)建立行政监察垂直领导体制的指导思想31 (二)建立行政监察垂直领导体制的原则31 (三)建立行政监察垂直领导体制结构的构想33 (四)建立行政监察垂直领导体制后的保障机制34