高校去行政化问题一直是大众所关注的热点话题之一。高校究竟该向学术 权力倾斜还是偏重行政权力教育工作如何才能走出“象牙塔”,成为现代社 会的“轴心机构” 我国高校现如今的管理方式与政治、经济、文化和社会的 告诉发展之间的矛盾已日益凸显,高校的管理方式应转变为更加灵活、多元化 的方式来适应不断变化的环境。高校去行政化已经成为教育管理工作和从事教 育工作者共同面临的亟待解决的问题。如何使高等教育院校拥有更大的自主 权,彻底的实现“行政权力”服务于“学术权力”,这样才能促进高校本身的 可持续发展。 现代大学制度的合理构建,高校去行政化是进行高等教育体制改革开始的 第一步。在推行高校去行政化的过程中,应该切合实际,逐步进行。科学预测 改革困境,加强改革的前期准备工作。尽力统筹国家发展大局,促进改革的平 稳实施。合理规划改革的各阶段,稳健推进各阶段的贯彻。确保改革的实施效 果,开展部分试错试点。实施高校去行政化的改革后,高校将以新的管理方式 来支持高水平的学术科研项目,自身的管理方式也将变得更加科学化和民主化 而得以持续良性的发展。 关键词:高校,去行政化,改革 I THE FEASIBILITY RESEARCH ON THE DE-ADMINISTRATIVE OF THE UNIVERSITY ABSTRACT Problem of university town government has been one of hot issues concerned by the public. What the colleges and universities to the academic power tilt or lay particular stress on administrative powerHow education work can meet the demand of the public basic educationNowadays in colleges and universities management mode and the political, economic, cultural and social tell is increasingly highlights the contradiction between the development of the management model of colleges and universities should change to a more flexible and diversified ways to adapt to changing circumstances. University to security administration has become the education management work of education workers i are faced with the problem to be solved urgently are together. How to make higher education colleges and universities have more autonomy, thorough implementation of administrative power in the service of academic power, so as to promote the sustainable development of colleges itself. Reasonable construction of the modern university system, to security administration is the higher education system reform of colleges and universities began the first step. Colleges and universities to the implementation of the go to town in the process, should be down-to-earth, step by step. Scientific prediction ii reform, strengthen the reform of the preparatory work. Try to plan as a whole nation's overall development, and promote the smooth implementation of the reform. Reasonable planning the stages of reform, the steady advance in different stages of the implementation. To ensure the implementation of the reform, to carry out part of the pilot trial and error. Implementation after the reform of the go to town in colleges and universities, colleges and universities in new way of management to support the high level of academic research projects, and their style of management will become more scientific and democratization and sustained healthy development. KEYWORDS: Colleges, De-Administrative, reform hi 目录 弓f言 1 (一)研究背景 1 (二)研究意义和创新点 2 1.mnMX 2 2.研究的创新点与不足 2 (三)国内外现状分析 3 1.国内研究现状 3 2.国外研究现状 5 (四)研究思路与方法 7 1.研究内容与框架 7 2.研究方法 7 -,髙校去行政化的概述 8 (一)高校行政化的特征 9 1 高校外部行政化的特征 9 2.高校内部行政化的特征 9 (二)高校行政化的表现 | 9 1.高校外部行政化的表现 9 2.高校内部行政化的表现 10 二、高校行政化主要问题和弊端分析 12 (一)高校行政化导致校园官僚作风盛行 12 (二)高校行政化导致社会公信力下降 12 (三)高校行政化导致学术之风稀有化 13 三、髙校行政化的成因分析 14 (-)高校行政化的历史原因 14 1.高校行政化的历史源起 14 2.高校行政化的形成 14 (二)高校行政化的影响 15 1.高校行政化容易弱化学术权力 15 2.高校行政化容易使高校“学本位”异质化 16 3.高校行政化容易滋生学术腐败 16 四、髙校去行政化的可行性分析 18 (一)转变政府职能,服务于高校治学 18 (二)民主管理高校,崇尚学术权力 18 (三)制定学校章程,以法律作为保障 19 五、髙校去行政化后管理方向 21 (一)高校去行政化后会出现的问题 21 (二)高校去行政化后管理方式的实施举措 23 1.高校自主办学 23 2.良性的高校内部管理 23 3.高校管理新方向——服务行政 24 结语 25 参考娜 ...26 致谢 28 V 内蒙古大学公共管理硕士(MPA)学位报告 引言 (一)研究背景 我国高等教育改革中,高校行政化问题一直是大众所关注的热点话题之一。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2012-2020年)》中提到“推进政校分开管办 分离。适应中国国情和时代要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代 学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。探索建立符合学校特点的管理制度和配 套政策,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。高校去行政化已经从理论性的 探讨上升为正式性出台的实际政策文件。[1]这意味着高校去行政化已经成为教育管理工作和 从事教育工作者共同面临的亟待解决的问题。 《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》中指出“当前,我国正处于 全面建设小康社会的关键时期,加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更 加艰巨。面对新形势新要求,我国社会事业发展相对滞后,一些事业单位功能定位不清, 政事不分、事企不分,机制不活;公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合 理,质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱。”这些问题影 响了公益事业的健康发展。作为事业单位的高等院校,去行政化的议题也被提上了日程。 真正的问题是如何进行高校的去行政化改革高校去行政化之路到底该怎么走去行 政化之后又该进入何种管理方式这些都是高校教育工作者要为之付出努力的问题。 原中国科技大学校长,现南方科技大学校长朱清时认为:“教授治校、学术至上的办学 理念是大势所趋。教学、科研第一线的老师教授代表着学校学术发展方向,应该形成崇尚 知识和作为的大学文化,而不是崇尚权力和地位。一个学校就像梅兰芳以前唱戏的剧团一 样,学校所有工作都是围绕着梅兰芳能够唱好戏来运作,所有干部都是为梅兰芳搭戏台的 人。在南方科技大学,老师能否获得尊重看他的个人能力和业绩,而不是看官职的高低, 开学术会谁讲得精彩就把谁放在前面”。他还指出:“我国高校'去行政化’是必由之路, 但需要慢慢来。‘去行政化’是个新陈代谢的过程:老学校行政化的机构和体制己经形成, 只能逐步改变”。[2]高等院校想要打幵去行政化这扇门,还需要做一些准备工作来制造一个 张慧.高校“去行政化”问题研究[D].长春工业大学2012 夏炎等,2010年全国”两会”特别报道科教兴国人才强国[J],科学中国人,2010年 1 内蒙古大学公共管理硕士(MPA〉学位报告 良好的社会氛围,这些准备工作就是:出台一系列与之相配套的措施来支持去行政化。 (二)研究意义和创新点 1.研究意义 教育活动需要多种、复杂的客观条件支撑,然而有一个首要的、基本的问题还没解决- 那就是“我们与世界著名大学在人才培养方面的最大差距就在于缺乏以生为本和关心人才 成长和成才的办学理念。高校究竟该向学术权力倾斜还是偏重行政权力教育工作如何才 能做到满足大众的根本教育需求有人提出:教育非改革不可了!如今,学生每天转的像 陀螺,累的像老牛,对真理的认识却像爬行的锅牛。这说明我国的现行教育已经满足不了 大众的需求。 目前,高校价值观念和价值取向不断扭曲,大学精神丧失;高校风气败坏,.腐败丛生; 称职师资短缺,科研量化阻挡学术进步;学生权力化、庸俗化高校不再是一个培养人 才,继承文化的园地,而是一个追逐名利,制造官员的领地。我国高校现如今的管理方式 与政治、经济、文化和社会的告诉发展之间的矛盾已日益凸显,高校的管理方式应转变为 更加灵活、多元化的方式来适应不断变化的外部环境。政府投入不足、大众化的多种需求 要求高等教育院校拥有更大的自主权,彻底的实现“行政权力”服务于“学术权力”,这样 才能促进高校本身的可持续发展。 高校行政化有宏观,也有微观。宏观即政府对高校管理行政化;微观即高校内部的管 理机制的行政化。那么高校去行政化是否要取消行政级别还是让“学术权力”和“行政 权力”成为一架马车上的两个轮子,并驾齐驱通过对去除高校行政化研究,对我国制定 高校发展政策、高等教育管理体制起到一定的启发的作用。 2.研究的创新点与不足 目前关于我国高校改革问题中去行政化的呼声最高,对高校去行政化的研究也不少。 本文从综合的观点出发,主要研究了 “学术权力”和“行政权力”的关系。通过对两种权 力关系的研究,提出去行政化的可行性方案,这即是本研究的创新之所在。 同时,由于时间紧迫,本文主要采用的是文献研究法,相关理论的论据略显不足,提 出的去行政化后的高校管理方式也不成熟。 2 内蒙古大学公共管理硕士 (MPA)学位报告 (三)国内外现状分析 1.国内研究现状 高校去行政化的问题既是我国教育界长期留存的一个亟待解决的问题,同时,也是我 国教育工作者面临的一个新课题。目前,国内对于高校去行政化的研究主要有以下两种声 曰: 第一,高校去行政化等同于取消大学行政级别。基于我国特有的教育环境,很久之前 就把四年制本科院校定为正厅级,然后“