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基于耕地质量评价成果更新的永久基本农田划定研究
--以九台市为例
耕地资源是农业生产不可替代的重要生产欧亿·体育（中国）有限公司，是一国农业的基础和立国之
本，是维持社会和国民经济可持续发展的重要资源。而基本农田更是耕地中的精
华，是耕地保护中的核心部分。为了保障国家的粮食安全和社会稳定，必须加强
基本农田的保护。2014 年 10 月 18 日，国土资源部、农业部联合下发《关于进
一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128 号），对永久基
本农田划定特别是重点地区、重点部位永久基本农田划定进行了工作部署。

本文选取吉林省九台市作为研究对象，依据耕地质量评价相关技术规范及政
府部门相关文件规定，重新进行了九台市耕地质量等别更新和九台市耕地地力评
价。基于以上两项耕地质量评价成果，构建永久基本农田划定的指标体系，选取
耕地利用等指数、耕地地力评价综合指数、耕地连片性、耕地平均坡度、灌溉保
证率、与交通干线之间的距离、城镇的辐射、农村居民点的辐射和是否为高标准
基本农田九项评价指标，从耕地地力水平、耕地地形条件、区位条件和政策指示
四个方面进行了分析。通过 TOPSIS 法对评价对象与理想化目标的接近程度进行
排序，最终确定永久基本农田划定的目标，实现了永久基本农田的空间定位。研
究结果表明：
（1）本文依据相关技术规范和原则，通过图件的叠置和检索，将九台市耕
地划分为40607 个评价单元，耕地质量评价成果显示：耕地利用等指数介于 606～
999 之间，耕地地力评价综合指数介于 0.4157～0.9563 之间。

（2）通过 TOPSIS 法确定的九台市耕地划定为永久基本农田决策点对理想
点的相对贴切度在 0.1285～0.9607 之间，采用自然断点法对耕地入选永久基本农
田综合指数分级，将入选耕地划分为：永久保护型、重点保护型、适宜调控型和
后备整治型四个级别。

（3）分析划定结果表明：从空间分布和质量等级上看永久保护型和重点保
护型均属于优质耕地，应该作为永久基本农田保护范畴，其中高标准基本农田全中文摘要
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部入选永久保护型，从数量和质量上实现了与政策的统一。适宜调控型须通过差
别化土地整治、农田经营管理措施和各限制因子的甄别，在进行调控后可入选永
久基本农田。而后备整治型的耕地资源，其地形地貌、土壤理化性质及区位条件
相对较差，对其进行改良难度较大，属于“不经济型耕地”，该部分耕地资源可
以作为永久基本农田的调整和补充，当耕地资源大量流失，无法完成设定指标等
要求时，可以将后备整治型耕地入选永久基本农田保护，为保证永久基本农田的
保护目标的实现提供了保障。

（4）以九台市永久基本农田划定作为实证研究，划定成果不仅符合国家政
策规定，同时实现了耕地质量评价与永久基本农田划定之间的衔接，从县域尺度
上为全面开展永久基本农田划定和保护研究提供技术手段和案例参考。

（5）本文借助 ArcGIS 软件平台对永久基本农田数据矢量化，通过对选取指
标构建模型、设置缓冲区等处理和分析，从而实现永久基本农田划定规划成果的
数字成图。这不仅提高了编制永久基本农田保护规划的工作效率，使结果更加科
学合理，规划最终成果更具实用性和操作性，还为永久基本农田划定和保护规划
的编制工作提供智能支持，具有一定的现实意义。

关键词：
永久基本农田划定，耕地质量评价， TOPSIS 法，九台市