摘 要
长期以来，农村金融体系不完善、农村金融供给短缺一直是制约“三农”
发展的瓶颈。为有效改善和加强农村金融服务，2006 年 12 月，中国银监会
出台指导意见，适度放宽了在农村地区银欧亿·体育（中国）有限公司金融机构的准入政策，积极鼓
励和支持村镇银行、农村资金互助社、贷款公司等三类新型农村金融机构的
设立和发展。正是借助国家农村金融改革的春风，在 2008 年黑龙江省第一家
村镇银行—东宁润生村镇银行在黑龙江省东宁县挂牌成立。自成立以来的 3
年多时间里，该行在有力支持县域经济发展的同时，实现了自身跨越式发展。

但是，作为成立时间不长、还处于探索阶段的新型农村金融机构，东宁润生
村镇银行在面对大好发展机遇的同时，还面临着许多来自内外部的挑战和困
难，既影响了其新型支农功能的发挥，又制约了可持续发展空间。因此，润
生村镇银行应该如何抓住机遇，应对挑战，制定并实施正确的可持续发展战
略，实现自身可持续发展和支农惠农责任的有机统一，是一个颇具理论意义
和现实意义的农村金融课题。

本文首先从介绍相关理论基础入手，概述了国内外村镇银行研究情况，
简要阐述了金融可持续发展思想和战略管理理论，介绍了国外乡村银行发展
模式及借鉴意义。其次，介绍了国内村镇银行和东宁润生村镇银行的发展状
况，详细分析了该行在可持续发展中面临的市场定位不够清晰、“资金瓶颈”
制约可持续发展空间、同业竞争处于劣势、农村金融服务能力不足、内控和
风险管理有效性不足等五个问题，并深入剖析了导致问题发生的内外部原因。

最后，针对存在的问题及其深层次成因，提出了实现东宁润生村镇银行可持
续发展的战略定位、战略选择与战略实施措施。在战略定位上，指出村镇银
行要坚持“立足县域、面向三农、支持小企业”的市场定位。在可持续发展战
略选择上，指出其应选择“小而精，小而专”的发展战略。在可持续发展战略
实施上，提出了努力拓宽资金来源、创新信贷模式和品种、加强内部管理机
制建设、强化风险管理机制建设等四项具体措施，又从内外部两个方面提出
了优化产权关系、完善法人治理机制、加快配套保障机制建设、加大外部扶
持力度等四项保障措施。

关键词：村镇银行；可持续发展；战略