烟草专卖许可证管理办法与实务 江苏省烟草专卖局(公司） 政策法规与体制改革处 相关条文：我国烟草专卖制度的基础，是国家烟草专卖法律制度。烟草专卖法第三条明确规定：“国家对烟草专卖品的生产、经营和进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。” 相关法理：这一规定表明，烟草专卖许可证制度是国家依法实施专卖的基本制度保障。 法条解析：作为行政规章的烟草专卖许可证管理办法，在我国烟草专卖法律体系中占据着特殊重要的地位。 要点：51号令不属于行政法规，属于部门规章。 修改背景 1、全面推进依法行政的社会法治进程，提出了修改的要求。 2、落实我国政府加入世贸组织的承诺，提出了调整的要求。 3、履行烟草控制框架公约义务，提出了细化的要求。 4、烟草欧亿·体育（中国）有限公司改革发展新阶段、新形势、新任务，提出了修改的内在要求。 5、社会环境发展变化的新情况，提出了更具体更高的修改要求。 施行时间 《烟草专卖许可证管理办法》（发改委第51号令）经国家发展改革委委主任办公室会议审议，于2007年3月7日起施行。 国家烟草专卖局1998年发布的《烟草专卖许可证管理办法》（国家烟草专卖局令第2号）同时废止。 《烟草专卖许可证管理办法》共7章66条。 新办法的主要特点 （一）贯彻了行政许可法的法律原则 新办法第三条、第四条和第五条分别按照行政许可法的原则规定了“合法性”、“法律救济”和“信赖保护”等原则。 （二）以烟草专卖行政许可实施程序为主体的框架 第二章主要规定了申请的主体、方式、类型、条件、公示和受理等； 第三章主要规定了审批期限、决定、不予发放烟草专卖零售许可证的情形、许可情况公开及许可证期限等； 第四章规定了使用烟草专卖许可证的各种情况。 （三）遵守了烟草专卖行政许可权运行的一般规则。 第五、六、七章行政许可实施、监督和责任三者环环相扣，做到有实施就要有监督，有监督就要有责任追究，目的是突出实施以利操作、强化监督以求实效、明确责任以为保障。 （四）坚持了烟草专卖许可证管理整体推进、突出重点的原则。 1、用语更加规范。 51号令中，将国家局2号令中有关国家烟草专卖局的表述统一规范表述为烟草专卖行政主管部门，使其同《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》中表述一致。 2、体例更加科学。 51号令吸收了《行政许可法》体例编排的成功经验，按照总则、申请与受理、审批与发放、使用、监督管理、法律责任、附则共7章进行编排，使其体例更加符合人们的认识规律。 3、内容更加丰富。 51号令吸收了国家局2号令执行以来后发布的《国家烟草专卖局关于烟草专卖许可证管理有关问题的批复》（国烟法[2000]631号）、《国家烟草专卖局关于申办签发特种烟草专卖经营企业许可证有关问题的通知》（国烟专[2000]717号）、《国家烟草专卖局关于安徽省正大建设开发公司起诉不予其办理烟草专卖批发企业许可证有关问题的批复》（国烟法[2000]735号） 《国家烟草专卖局关于自动售烟机有关问题的通知》（国烟法[2001]431号）、《国家烟草专卖局关于停止向外商投资商业企业发放烟草专卖零售许可证的通知》（国烟法〔2005〕459号）、《国家烟草专卖局关于加强残次和废弃烟草专卖品管理的通知》（国烟法〔2006〕375号）以及连锁企业申领烟草专卖许可证及分点供货等有关问题的通知。同时，借鉴了《行政许可法》等许多内容，使51号令更加符合实际，整体推进，重点突出。 第一部分：基本问题 第二部分：条文解读 第三部分：几点意见 第一部分基本问题 1、立法精神和基本原则 2、规范欧亿·体育（中国）有限公司的重要提示 3、重点制度的提示 4、新增和需要完善的法律文书 5、禁止性规定 一、 立法精神和基本原则 （一）立法精神 主要根据行政许可法和立法法的精神 及原则。遵从行政许可法是一部规范政府共同行政行为的法律。这是国家全面推进依法行政在立法方面的战略要求。新办法吸收和体现了行政许可法的基本精神。 1、职权法定的精神 决不能超越上位法。凡是没有法律依据的内容，无论有多么重要，都剔除在外。杜绝实施过程中的隐患。如提高罚款额度的要求、把取消经营资格并入吊销许可证行政处罚等等。 2、权责对等的精神 这是依法行政的一个突出特征。烟草欧亿·体育（中国）有限公司推进依法行政，必须做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究、侵权要赔偿”。新办法对应整个过程的管理行为逐一细化了责任，增加了对责任监督的可操作性，并且在体例上设立了一个专章，把责任落到了实处。 3、有效监督的精神 原办法的三条监督规定已经不能适应今天的复杂情况和变化。修改中大量地吸收了各种复杂情况，经过梳理和逻辑化处理后，最大限度地列举到了监督事项里面，增加了监督的针对性和实效性。同时，还按照行政许可的要求，分别对同级监督和层级监督作出了规定。 4、高效便民的精神 这是新办法的又一个亮点。尽可能地把当前欧亿·体育（中国）有限公司可能做到的便民措施吸收进来，并且形成了欧亿·体育（中国）有限公司许可管理工作的应当履行的义务。这是欧亿·体育（中国）有限公司行政许可方面的一个巨大进步，也是烟草专卖法“两个利益至上”在法律层面的实际体现。 遵从立法法 主要体现在立法权上，必须以国家发改委的名义对外发布。但经国家局协调后取得了解释权。