国
家机关对所有公务人员都要安排一定位置, 任命一定职务, 要检查他们完成工作
任务的情况, 要根据他们的表现给于奖励或处分, 要考虑他们晋升或贬降, 这就
需要对他们经常进行甄别鉴定, 以区分贤愚优劣
, 所以不可设想国家公务员的人
事管理中没有考核活动。

考核活动的经常进行, 必然要求建立一定的考核制度
。

可以说, 古今中外的人事管理中都有考核制度, 概莫能外, 区别只是在规范
、健
全和完善的程度上
、在科学性上存在着差别而己。

我国古代很早就有了比较正规的官吏考核制度, 通过考核了解官吏的善恶功
过, 以决定对他们的升降去留, 以求惩汰庸劣, 官得其人,
野无遗贤, 朝无幸进。

现代世界各国也都十分重视对公务员的考核工作, 先后创造了不少考核办法, 并
注意引进现代科学技术, 谋求考核方法的不断改进, 同时, 把考核结果作为对公
务员加薪、
升级、
调职、免职等的重要依据。

我国的干部考核工作, 由于不同时期的目的和要求不尽相同, 因而表现出不
同的特点。新民主主义革命时期, 鉴于当时革命斗争的环境与条件, 考核的目的
除了了解被考核者的政治品质、业务能力外, 主要是防止和清洗奸细, 因而实行
的是严格的审查制度。建国后实行干部鉴定制度, 即对干部在一定的工作或学习
期间内各方面的表现进行检查和总结, 其目的在于通过鉴定,
使干部能更好地来
认识与提高自己, 改进工作; 同时, 使党的组织得以系统地全面了解干部, 有计
划地培养和提拔干部。

19 7 9 年n 月中央组织部印发了《关于实行干部考核制度
的意见》的通知( 以下简称《通知》) , 《通知》指出: 干部考核的标准和内容,
要坚持德才兼备的原则, 按照各类干部任现职所应具备的条件, 从“ 德” 、“ 能”、
“ 勤” 、“ 绩” 四个方面进行考核; 在考核方法上, 要实行领导与群众相结合。《通
知》对考核标准、考核内容和考核方法的规定, 表明了我国对干部考核的认识达
到了一个新的水平, 适应了形势变化的要求, 从此, 干部考核逐步向规范化、科
学化迈进。

19 8
、
19 89 年, 中央组织部、
国家人事部对部分领导干部年度考核
的目的
、对象、
形式、内容、时间
、程序和考核机构的设置及职责、考核结果的
l
使用等作出了规定, 这些都为建立公务员考核制度打下了很好的基础
。19 93 年
10 月, 《国家公务员暂行条例》出台, 以“ 法” 的形式对国家公务员的考核进行
了规定。

虽然由于各国国情不同, 一个国家内部各个历史时期的任务不同, 因而对人
员考核的目的和作用也有所不同, 但考核始终作为一项不可或缺的人事管理工作
而受到重视。

国家公务员考核, 是公务员奖惩
、任用、培训
、晋级增资的主要依据, 是加
强人事管理工作的必然要求。

考核方法必须建立在科学的基础之上
。笔者长期在
机关工作, 对公务员考核有一定的了解。通过参加MB A 的学习和对工作中碰到的
问题的思考, 笔者认为, 虽然目前国家各机关单位对公务员的考核普遍给予了重
视并逐步规范, 但在实际操作中依然难尽人意。其主要的问题是考核方法依然停
留在粗放型的“ 领导与群众相结合” 上, 重表面工夫而缺乏实际内涵,
造成了考
核结果不够客观真实, 缺乏权威性。基于此, 笔者试图将两年多来所学的MBA 知
识, 与JS 局机关办公室这个典型的案例结合起来, 提出用模糊综合评判法去解
决公务员考核中存在的某些普遍性问题。

另外, 关于模糊综合评判法的应用, 实
际上远不局限于公务员的考核, 就我们国家机关工作来说, 平时开展行政效率、
服务质量、执法水平、精神文明建设等一系列评比和人员素质、干部政绩考评等
等, 都可以采用这一方法。

希望有一天, 这一方法在我们国家机关内部能得以运
用。这是笔者撰写此文的最大愿望。

摘要
公务员考核是人事制度极为重要的一环, 它是公务员奖惩
、任用、培训、
晋
级增资的主要依据。

虽然目前对公务员的考核是从“ 德” 、“ 能” 、“ 勤” 、“ 绩” 四
个方面作出综合评定, 但仍存在着较为明显的主观随意性和模糊性太大的问题,
造成了考核结果不客观真实, 进而带来一系列消极的影响
。本论文通过JS 局机
关办公室一个典型的案例, 引出了公务员考核存在的问题以及考核者面临的困
难, 并针对这一事实, 试图将模糊综合评判法应用到公务员考核中, 以期达到更
加客观公正地对公务员进行考核的目的
。

关键词公务员考核模糊综合评判法