本报告数据来自 CREIS 中指数据、 fdc.soufun 或其他公开欧亿·体育（中国）有限公司，如有疑问，请咨询 01056319252 ， hetian@soufun2013 年上半年中国房地产政策盘点 则中提出对从化、增城加强调控但仍未纳入限购范围，此前存在限购范围、标准不完 善的合肥、郑州、昆明等城市则未在细则中明确；其次，除北京明确进一步提高二套 首付比例外，大多城市表明将适时或由人民银行当地支行确定时机进行调整；再者， 关于20%个税征收，仅北京、天津、广州等市进行明确规定，其他城市表述均不明 确或未提及。 图：公布细则及房价控制目标的省市 欧亿·体育（中国）有限公司来源：中国指数研究院综合整理 部分城市继“国五条”细则落地后调控政策进一步细化加码。在各地国五条细则 落地后，部分热点城市继续提出补充措施使调控力度再度加码。4月7日，北京市相 继将公积金、商业贷款购买二套房的首付比例提高至70%，利率按1.1倍计算；4月 10日，北京市住房和城乡建设委员会主任杨斌表示，北京市正在研究自住型、改善 型商品住房纳入限价房序列管理政策。4月22日，广州市国土房管局要求住宅预售 价格自4月24日起须网上申报，对于申报价格过高且不接受指导的，将采取与北京、 上海类似的措施暂停发放预售许可。杭州、苏州以及石家庄在4月至5月间相继出台 政策收紧公积金贷款。而此前仅公布房价控制目标的郑州市也在6月14日对预售价 格进行监管。郑州规定新建商品住宅，要到物价部门进行销售价格备案，开发商所售 楼盘价格不能超过备案价格。可见，为力保房价平稳、有效抑制投资投机，热点城市 不惜实施较为强硬的行政手段对房地产市场进行调控。特别是近日，为防止北京房地 产市场回暖迹象升级，住建委在十天内连发两条政策从资金链加码调控，以限制开发 商资金、调高非普通住宅的预售许可门槛。 本报告数据来自 CREIS 中指数据、 fdc.soufun 或其他公开欧亿·体育（中国）有限公司，如有疑问，请咨询 01056319252 ， hetian@soufun2013 年上半年中国房地产政策盘点 图：部分城市在“国五条”之后出台的相关配套细则 欧亿·体育（中国）有限公司来源：中国指数研究院综合整理、房地产市场调控长效机制逐步完善 2.1 日趋明晰的住房保障政策 保障房新建任务较上年小幅减少。3月5日第十二届全国人民大表大会第一次会 议开幕会上提出今年保障性安居工程的建设目标是：基本建成470万套、新开工630 万套，并继续推进农村危房改造。4月9日住建部发布《关于做好2013年城镇保障 性安居工程工作的通知》明确要求各地适当上调收入线标准，有序扩大住房保障覆盖 范围；在今年年底前，地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件。与 2011及2012年相比，今年保障性安居工程新开工及基本建成套数目标都有所减少。 北 京 l4月1日，北京市发布《北京市地方税务局 北京市住房和城乡建设委员 会关于进一步做好房地产市场调控工作有关税收问题的公告》，对二手 房交易过程中个税征收进行详细规定； l4月7日，北京提高二套房贷首付比例至70%； l4月10日，北京市住房和城乡建设委员会主任杨斌表示，北京市正在研 究自住型、改善型商品住房纳入限价房序列管理政策。 l6月6日，北京住建委公布《北京市商品房预售资金监督管理办法》，规 定开发商禁止直接收取商品房预售款，而是需存入银行的专用账户。 l6月14日，北京市住建委发布《关于进一步加强本市商品房预售许可管 理有关问题的通知》，要求对商业、办公等非住宅楼栋，以及套均建筑面 积大于140平方米的住宅楼栋，申请预售许可时，7层(含)以下的建筑需 结构封顶；7层以上的建筑需建至规划层数1/2以上(且不低于7层)。 广 州 l4月22日，广州市国土房管局发布《关于落实广州市房地产市场调控政策 加强房地产市场监管的通知》：要求住宅预售价格24日起需网上申报。 苏 州 l4月8日，苏州市住房公积金管理中心发布《关于调整苏州市住房公积金贷 款相关规定的通知》：贷款额度调整为公积金账户余额十倍，贷款年限按 照月还款额度不应超过月缴存基数的50%确定；连续缴存期限上调至12 个月； 杭 州 l4月7日，杭州省直单位住房公积金管理中心发布《关于调整2013年度省 直住房公积金贷款月缴交额标准的通知》：连续缴存满1年，且最近一年 月缴存额在235元及以上的，可申请住房公积金贷款；可贷额度的最低月 缴存比例提升一倍。 石 家 庄 l5月14日，石家庄住房公积金管理中心下发《关于严格审核住房公积金贷 款申请人资格的通知》：严格按照正常缴存住房公积金一年以上的职工方 可申请住房公积金贷款的规定，审核住房公积金贷款申请人资格。 郑 州 l6月14日，郑州市出台《关于对新建商品住房销售价格实行备案管理的通 知》，要求从7月1日起，郑州市在售的新建商品住宅，要到物价部门进行 销售价格备案，开发商卖房子的价格不能超过备案价格。 本报告数据来自 CREIS 中指数据、 fdc.soufun 或其他公开欧亿·体育（中国）有限公司，如有疑问，请咨询 01056319252 ， hetian@soufun2013 年上半年中国房地产政策盘点 图： 2011 年 2013 年保障性安居工程建设计划 1000 700 630 400 500470200 400 600 800 1000 1200 201120122013 新开工（万套） 基本建成（万套） 欧亿·体育（中国）有限公司来源：中国指数研究院综合整理 侧重公平分配、科学管理、配套设施建设。20112012年，全国保障房新开工套 数已超过“十二五”期间3600万套任务的半数，在经历初期的“大干快上”后，保 障房建设当前的工作重心转移至求质求量、发挥实效。从中央层面的要求来看，已经 不仅局限于建设数量上的积累，而是向切实发挥民生作用、做到程序公平等实际效应 上转变。2013年3月3日全国政协十二次会议提出，不仅要增加保障房供应，公平 分配，更要加强保障性住房后续管理。2013年3月8日，在第十二届全国人民代表 大会第一次会议中，吴邦国强调“要建立健全保障性住房公平分配和运营机制，从而 真正使低收入住房困难户得到实惠” 。 与此同时，北京、上海、广州等地方政府随后纷纷出台配套政策完善本地住房保 障体系，着重细化保障性住房的分配及后续管理的措施。北京市对购买限价房的行为 进行进一步规范，严格家庭审核及退出、入市机制，加强保障家庭住房情况的动态核 查；广州市住房保障办公室则印发了《广州市保障性住房小区管理扣分办法》，规定 了住户的违规行为并施行扣分制以维持保障性住房小区良好的社区秩序。 此外， 湖北、 陕西等地均将入住率作为本年度保障性安居工程的重点任务之一。 与此前注重建设进度不同， 今年各地保障性安居工程更注重落实， 保障房的分配、 入住、退出等机制正在陆续完善，而此前暴露出部分保障房建设位置偏远、质量存在 缺陷等方面的问题也日益受到关注。为保证保障房的品质，上海在2013年住房保障 工作会议中明确要求各区要加快推进保障性安居工程基地各项配套设施建设， 通过引 进优质教育卫生和商业资源、优化公交出行、建立公用基础设施共建共享机制、丰富 文体设施等确保满足入住居民基本生活需求， 带动保障性住房大型居住社区的尽快成 熟与持续发展；河北省住建厅则要求一定时间内要对保障房工程质量进行巡查，从而 避免偷工减料的现象，做到对保障家庭负责。此外，多地响应国五条精神，将外来务 本报告数据来自 CREIS 中指数据、 fdc.soufun 或其他公开欧亿·体育（中国）有限公司，如有疑问，请咨询 01056319252 ， hetian@soufun2013 年上半年中国房地产政策盘点 工人员纳入本地保障房体系。 图： 2013 年上半年各地发布的保障性安居工程建设措施 欧亿·体育（中国）有限公司来源：中国指数研究院综合整理 国务院出台措施加快棚户区改造。2013年6月26日，国务院总理李克强主持召 开国务院常务会议，会议提出棚户区改造是重大德民生工程，也是重大发展工程，可 以有效拉动投资、 消费需求， 带动相关产业发展， 推进以人为核心的新型城镇化建设， 破解城市二元结构，提高城镇化质量，让更多困难群众住进新居，为企业发展提供机 遇，为扩大就业增添岗位，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效 应。 因此会议决定在未来5年国家将大力发展棚户区改造建设， 改造城市和国有工矿、 林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。逐步将非集中成 本报告数据来自 CREIS 中指数据、 fdc.soufun 或其他公开欧亿·体育（中国）有限公司，如有疑问，请咨询 01056319252 ， hetian@soufun2013 年上半年中国房地产政策盘点 片城市棚户区统一纳入改造范围。同步建设配套市政设施、公共服务设施，确保同步 使用。 为保障棚户区改造工程稳步进行，国务院还提出了六点措施，措施主要围绕加大 棚户区改造财政支持、丰富其融资渠道，提出了指示及要求。今后国家将会优化投资 安排，集中资金重点加强棚户区建设的支持，做到把钱用在“刀刃”上，并同时带动 信贷和其他社会资金投入。 图：国务院棚户区改造政策支持 欧亿·体育（中国）有限公司来源：中国指数研究院综合整理 2.2 房产税扩围在即 房产税扩围可能性进一步上升。5月24日，国务院批转发改委《2013年深化经 济体制改革重点工作的意见》，意见中要求扩大个人住房房产税改革试点范围，随后 发改委相关人员在记者见面会中明确表示房产税扩围今年将会有具体动作。 不同于以 往，此次中央明确提出房产税扩围的时间节点，足见调控决心，房产税扩围已势在必 行。 时机和方案是关键。从上海、重庆的试点情况来看，房产税在短期内影响更多 3详见2013年6月14日《热点高房价城市房产税扩围预期增强，重点在于出台时机及征收