摘要
生产性服务业作为我国十二五规划中重点发展的产业之一，随着工业园区的升
级换代，逐步在全国形成生产性服务业聚集区。上海作为国家四大中心的定位要求，
“转型驱动，创新发展”更是对生产性服务业园区的打造提出更高要求，目前上海形
了超过 20 个生产性服务园区，上海漕河泾开发区便是其中的重要园区，上海漕河泾
开发区近期开始大力发展品牌输出，重点发展生产性服务业园区，目前形成“1＋7”
的发展园区格局，在上海浦东浦江、外高桥、康桥，奉贤南桥，松江开发的同时，大
力实施“走出去”战略，分别与浙江海盐、海宁合作开发两个园区。作为漕河泾园区
的发展园区，上海 SJ 公司承担了其中康桥园区和南桥园区的开发建设与运营管理任
务
在全球金融后危机年代，生产性服务业园区的发展同样面临了一些困难，园区
同质化竞争越来越激烈，政府管理创新服务效率和创新能力亟待提高以及上海商务成
本的上升等都对园区发展提出了挑战。“打铁还需自身硬”，如何在不利的外部竞争环
境下，提升园区的竞争力，有效防范企业经营风险是其中必不可缺的手段。本文运用
内部控制与风险管理理论，从 COSO 报告五要素出发，实证研究上海 SJ 公司内部控
制的现状，存在的主要问题，并分析其原因，针对公司组织架构不适应公司发展需要
及投资风险控制薄弱这两大风险点，从公司组织架构优化，投资风险控制两方面提出
具体解决方案
本文结合上海 SJ 公司的实际情况及人力资源配备，利用矩阵式管理模式，创新
提出了“职能全覆盖，业务属地化”的大中心制组织架构。在投资风险控制管理方面
提出建立风险分析，投资评估，投资决策，后评价四阶段闭环控制系统，并以康桥项
目二期为例，实证投资风险控制的具体操作方法。为上海生产性服务业园区开发企业
提供可借鉴的经验
关键词: 园区开发；内部控制；组织架构；投资风险控制
ne of the focus on the development of industry in the 12th
five-year plan in China, as the updating and upgrading of industrial park, gradually formed
the productive service industry clusters in the country. Shanghai as the center of the
country four positioning requirements, transformation drive, innovation and development
is building put forward higher requirements for productive service industry park, Shanghai
for more than 20 production service zone, Shanghai caohejing development zone is one of
the important industrial zone, Shanghai caohejing development zone has recently started to
develop the brand output, focus on developing producer services park, now form a pattern
of 1 + 7 development park, Pujiang, Waigaoqiao, kangqiao, Fengxian, Songjiang
development park at the same time, vigorously implement the strategy of going out,
respectively, with two ZheJiang Haiyan, Haining cooperation development park. As
caohejing industrial park development park, Shanghai SJ company undertook the
Cambridge park and the occurrence of the park's development and construction and
operation management tasks.
After the global financial crisis, the development of producer services park also faces
some difficulties, the homogeneity is more and more fierce competition, the government
management innovation is of great importance to improve service efficiency and the
innovation ability and the rising cost of Shanghai commerce poses challenges to park
development. While the iron is hot still need their own hard, how in unfavorable external
competition environment, improve the competitiveness of the park, effective means to
prevent business risks is one of essential. In this paper, on the basis of the theory of
internal control and risk management, starting from the five elements of the COSO report,
the empirical study of the status quo of Shanghai SJ company internal control, the main
problems, and analyzes its reason, in view of the company organizational structure is not
adapt to the development needs and investment risk control is weak the two big risk points,
from the company organization structure optimization, investment risk control two aspects
put forward concrete solutions.
In this paper, combined with the actual situation of Shanghai SJ company and human
resources, using the matrix management model, innovation is proposed for complete
coverage of functions, business local central system structure. Proposed in the investment
risk control management risk analysis, investment evaluation, investment decision-making,
evaluation of four stages after closed loop control system, and in Kangqiao project 2, for
example, the detailed operation method of the empirical investment risk control. For
development of Shanghai producer services park enterprises provides referential
experience.
Keywords: Park development; Internal control; Organization chart; Risk control of
investment
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 理论意义
企业内部控制理论经过近 80 年的研究，以美国为代表的 COSO 报告内部控制观念
得以广泛认同和传播，但究其本质都是以审计理论为前提，如何结合企业的实际特点
及经营风险，运用内部控制理论并加以延伸和扩展，指导企业进一步完善内控体系，
进而防范经营风险，做到企业价值最大化目的是我国学者需要思考的问题
近年来，随着我国对《企业内部控制基本规范》及《企业内部控制配套指引》等
一系列有关企业内部控制的重要法规的陆续颁布，将我国学界研究内部控制理论推向
了一个新高度。本文运用内部控制理论，借助风险管理等理论，选取上海 SJ 公司来
作为案例，以保障企业风险防范，完善企业内控管理为目的，探讨生产性服务业园区
开发企业内部控制的新方法、新手段、新领域。本文是将企业内部控制理论运用于生
产性服务园区管理的一次有益尝试，通过本文的分析，有助于帮助学界判断企业内部
控制理论在该领域的适用性
1.1.2 现实意义
近年来，生产性服务业园区的发展呈现集聚发展态势。根据上海生产性服务业的
发展定位和《上海市生产性服务业发展“十二五”规划》，生产性服务业年均增长速
度超过 13%，努力建设 60 个、总面积达到 1 万公顷的生产性服务业功能区，到“十
二五”期末，全市生产性服务业增加值达到 1 万亿元左右，占服务业比重达到 70%左
右
上海 SJ 公司是上海国资委下属三级企业，在响应上海“创新驱动，转型发展”
号召中，以国家级漕河泾新兴技术开发区园区为依托，借力“漕河泾”品牌优势，先
后在浦东康桥地区和奉贤南桥地区新建开发生产性服务性园区功能园区，两个园区规
划占地分别为 400 亩和 1700 亩，总规划建筑面积达到 280 万平方米，主打智能办公
楼宇、研发中心等产品。随着上海产业结构进一步转型发展的需求，生产性服务园区
的开发如雨后春笋般显现，园区面临同类多种产品竞争的压力。同时，生产性服务业
与制造业有着千丝万缕的关联，而制造业由于中国人口红利的缓慢消除，以及环境保