摘 要
21世纪以来,现代企业越来越重视管理在发展中的重要性,全面预算管理作
为一种全面、系统的管理方法,在企业的管理过程中发挥着举足轻重的地位。全
面预算是一种系统的企业管理方法,是控制财务战略的一种手段,通过分配和整
合企业的人财物等资源,监控战略目标的实施进度,提高企业的运行效率,实现
企业既定的战略目标
随着电力欧亿·体育（中国）有限公司改革的逐步深入,电力系统面临的内部管理改革也逐步深化,
全面预算管理对于提升供电系统整体营运能力发挥着重要作用,主要体现在企业
经营管理层次的提高、有效组织能力的提升、财务监督与管控作用的显现、经济
与社会效益的双赢。我国的电力企业在20世纪90年代中期就幵始推行全面预算
管理,在全国国有大中型企业中都属于“排头兵”。鉴于我国地域辽阔,而供电区
域基本实现全国覆盖,因此电力欧亿·体育（中国）有限公司,特别是供电企业的管理层级较多,全面预
算管理在供电系统中推行难免会遇到不少困难,真正落实因地制宜,因企制宜,
才能在电力企业改革,特别是供电企业改革中真正实现全面预算管理,才能将全
面预算管理的企业效应发挥出来
本文以聊城供电公司为例,从该公司全面预算管理的现状出发,分析其出现
的问题并提出有效的解决建议。本文第一章为绪论部分,阐明了本文的研究背景、
目的、国内外研究现状以及创新点。第二章为文献综述,系统的阐述了全面预算
管理的概念以及全面预算的系统体系。第三章以聊城供电公司的全面预算管理现
状为重点研究对象进行分析,分别从管理理念、管理体系及管理手段等环节做了
详细的介绍,总结归纳了该供电公司全面预算管理的特点,并深入挖掘供电系统
在预算管理方面依旧存在的问题,主要包括将预算视为财务行为、缺乏有效的预
算指标等。第四章以聊城供电公司全面预算管理系统的重构为重点,从几个方面
完善了该公司的预算管理系统。第五章提出了对策和建议,进一步优化全面预算
管理系统,为其他供电企业提供了实践指导和借鉴意义
关键词:全面预算;预算管理;供电系统;聊城供电公司
Abstract
21st century, the modern enterprise is increasing emphasis on the importance
of management in the development of a comprehensive budget management as a
comprehensive management system, plays a pivotal position in the enterprise
management process. The overall budget is a systematic enterprise management
methods, is a means of controlling the financial strategy, allocation and integration
of enterprise human, financial and other resources, monitor the progress of the
implementation of the strategic objectives, to improve the operational efficiency of
enterprises,enterprise established strategic objectives ,
With the gradual deep ening of the reform of the power industry, the reform of
the internal management of the power enterprises are facing the gradual deepening
of the comprehensive budget management for the development of the overall
operating capacity of electric power enterprises will play an important role, which
is mainly reflected in the improvement of the business management level, effective
organization ability to enhance the manifestation of the role of financial
supervision and control, economic and social benefits. China's electric power
companies in the mid-1990s began implementation of a comprehensive budget
management in large and medium-sized state-owned enterprises in the country
belong to the vanguard. Basic national coverage and supply area in view of the
vast territory and, therefore, the power industry, especially supply enterprise
management level more comprehensive budget management implementation in the
power supply system will inevitably encounter many difficulties,the real
implementation of the local conditions, due to the enterprise's needs, in order to
power enterprise reform, especially the reform of the power supply enterprise
realize the comprehensive budget management, in order to effect the overall budget
management enterprise play.
Liaocheng power supply company,for example, from the comprehensive
budget management of the company's current situation, analyze problems and
propose effective solutions recommended. The first chapter is an introduction
section to clarify the background,purpose and significance of this research, and the
research status at home and abroad, the second chapter about the concept of a
comprehensive budget management as well as a comprehensive budget system
system system. Chapter liaocheng comprehensive budget management status of the
power supply company focused on research object for analysis, a detailed
introduction to the management philosophy,management system and link
management tools, summarizes the characteristics of the overall budget
management of the power supply company and dig deeper into the problems of the
power supply system is still in the budget management, including budget as a
financial behavior, lack of effective budgetary targets and quotas system. Chapter
focus to the liaocheng supply comprehensive budget management system
reconstructed from several ways to improve the budget management system of the
company. Chapter proposed countermeasures and suggestions, and provide
practical guidance on the further optimization of the overall budget management
system.
Keywords: Comprehensive Budget; Budget Management; Power Supply
system; Liaocheng Power Supply Company
第1章绪论
1.1研究背景
预算管理是以公司战略为导向,采用价值量和业务量等多种形式,对公司未
来一段时期的生产经营活动进行预测、决策和控制的管理行为,是一种以人为本,
全局视野和长远规划的现代企业管理模式,是企业自我监督,自我修正,自我管
控的重要载体。全面预算管理不是简单的加和管理,而是一项科学的控制行为,
旨在将企业内部的各种资源(包括财务资源和非财务资源)在不同部门,不同单
位间进行更有效的配置,并以资源分配为依据,对上述部门和单位的产出进行考
核和控制,推进企业更为协调、高效地进行生产经营活动,完成既定的经营目标,
是企业全过程,全方位及全员参与的管理方法
从2001年开始,连续三年国家相关部委(国资委、财政部、税务总局等)先
后出台了《企业国有资本与财务管理暂行办法》、《关于企业实行财务预算管理的
指导意见》以及《内部会计规范一预算(征求意见稿)》等文件,标志着我国对于
全面预算管理的研究在逐步展开,并从理论层面进化到理论与实践相结合的阶段
2009年9月,国资委颁布《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的
基本规范(试行)》(下简称《规范》),要求我国现有大中型国有企业逐步建立并
完善全面预算管理制度。《规范》中指出,国有大中型企业要以现金流量为监管重
点,对涉及生产经营的所有环节均要实施预算的编制、执行、分析以及考核,严
格控制无预算资金支出,资金占用比例控制到最低,保证企业的短期和中长期偿
债能力。同时,对于预算内资金的支出实行“责任人限额审批”制度,超出限额
的资金支出应采取“集体屯议联签制”
从20世纪末开始,国家电力公司在电力系统内逐步推行预算管理,要求将企
业的各项经营活动均纳入预算管理,进行预算控制。对于供电企业来说,全面预
算的内容具体包括:R常业务预算,特种决策预算和财务预算三大类
第一,R常业务预算是指与企业日常基本业务相关的各类预算,包括收入、
成本、购售电预算等。厂网分开以后,发电成本归到发电厂的预算范畴,因此,
供电企业的H常业务预算不再包括燃料预算,也不发生制造费用预算。