摘要
20世纪90年代以来，我国农村经济发展迅速，农业产业结构调
整不断加快，对农村金融服务提出了更高的要求。然而，我国目前农
村金融制度的改革相对滞后，农村金融业的功能还比较弱小，在一定
程度上制约了农村金融乃至整个农村经济的发展：农村金融组织的资
金供给能力较小、提供的金融服务品种较少、服务水平较低，许多农
户望钱兴叹，多元化的金融需求也得不到满足。对此，人们不难找出
一些原因：中国农业银行调整发展战略，收缩农村信贷，仅保留部分
黄金客户；农村信用合作社规模太小且大多处于亏损状态；中国农业
发展银行仅在粮棉油收购资金等狭小领域内发挥作用等等。但是，这
些都只能从表面上解释当前中国农村金融供需矛盾，要探寻出其中更
深层次的原因，并从中得出切实有益于今后中国农村金融改革的启
示，应该从管理体制分析入手。

本文以教育部人文社会科学研究项目：《我国农村金融组织体系
的缺陷及其治理》为课题来源，试图用路径依赖理论解释和分析我国
农村金融组织管理体制存在的缺陷，并提出相应的治理措施。本文首
先归纳和分析了我国农村金融组织管理体制的变迁历程和现状，在此
基础上对路径依赖理论进行了阐述；然后剖析了农村金融组织管理体
制的缺陷，主要包括农村金融组织的产权制度与治理结构、组织制度、
监督管理制度等方面的缺陷，并从宏观的角度分析了这些缺陷对农村
经济发展产生的制约。最后，在这些分析的基础上，着重阐述从产权
制度、组织制度、监督管理制度三个方面对农村金融组织管理体制进
行治理，归纳出有关农村金融组织管理体制缺陷治理的结论。

关键词农村金融组织，管理体制，缺陷治理