前言
随着“重点推进牡绥区域发展”纳入国家十二五发展规划和黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”战略部署，作为哈牡绥东对俄经济产业带的加快发展，牡丹江市委、市政府确定了工业立市、加快工业裂变升级的追赶跨越、升位争先发展战略，加快园区建设，全力打造产业发展平台，为传统产业扩张升级、工业规模裂变、结构调整和新兴产业发展提供支撑。伴随着牡丹江江南开发区、牡丹江中俄科技信息产业经济园区、牡丹江对俄经济加工园区和产业新城的开发建设，2012年3月27日，市委常委办公会（11届2次会议）确定启动大庆路新型工业园区建设。为此，提出项目可研报告。

第一章项目概述
一、项目名称
大庆路新型工业园区基础设施及环境改造升级项目
二、建设单位
牡丹江市大庆路新型工业园区建设指挥部
三、项目地址
牡丹江市爱民区大庆路工业区
四、建设规模
西起北安街，东至牡丹江西岸，北起东地明街，南至北安河环堤路，规划建设面积6平方公里。

五、建设内容
按照产城融合的观念，重新规划大庆路老工业区的功能分区和产业布局，实施基础设施提档升级、棚户区搬迁改造、土地收储开发、园区环境形象提升和产业调整升级四大工程。加大产业机构调整，做精现有石化、煤化及硬质材料产业，做大做强现有生物医药、装备制造、日用产品产业，引入电子信息、精密制造、环保材料等新型低耗高效产业，积极发展技术研发、创意设计等生产性服务业和商贸、金融等生活服务业，实现园区产业由黑变白、由黑变绿，打造一个距离城市中心区最近、基础设施最全、产业结构最优、生态环境最美、发展活力最强的新型工业园区，成为我市工业经济新的增长极。

六、投资计划
项目计划总投资50亿元，主要用于土地收储整理、棚户区搬迁改造、道路桥梁及水、电、气、热等基础设施提档升级、产业调整以及绿地、公园、亮化等公共设施建设。其中一期计划投资30亿元，完成3.51平方公里的改造升级。二期计划投资20亿元，完成2.63平方公里的改造升级。

七、资金筹措
园区建设坚持政府主导、多方参与、资源整合、各方多赢的原则，市政府组建园区建设指挥部，作为项目建设规划、组织、协调及部分项目的实施机构，投入前期规划及道路建设等各子项目建设的引导性资金，采取多种合作方式、整合多方资源，共同推进重点项目建设。一是采取BT\BOT方式，引入战略投资者参与园区建设；二是注册成立牡丹江工信投资有限公司，作为园区建设融资平台，利用政府优良资产，采取合资、合作方式参与园区建设；三是充分发挥市政府现有的市城投公司、棚廉办等城市建设投资平台，与战略性金融机构合作，参与园区建设；四是制定出台优惠政策，吸引社会资本，参与园区项目建设。

八、建设期限
全部项目计划建设期为5年，即2012年——2017年。其中一期工程建设期三年，即2012年3月——2014年12月。

九、可行性研究依据
1、中华人民共和国现行的相关法律、法规：
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《中华人民共和国建筑法》
（3）《中华人民共和国土地法》
（4）《中华人民共和国节约能源法》
（5）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
（6）《中华人民共和国土地管理法》（2004）
（7）《城市规划编制办法》（2006）
（8）《工业项目建设用地控制指标》（2008）
（9）《黑龙江省城市规划编制管理办法》（2001）
（10）《黑龙江省城市总体规划管理办法》（2010）
2、《建设项目经济评价方法与参数》
3、《牡丹江市国民经济和社会发展第十二个五年计划》
4、《牡丹江市城市建设总体规划》
第二章项目建设背景
一、国际环境
“十二五”期间，我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，充满不确定、不稳定性因素。从国际看，世界经济复苏进程脆弱而不平衡，一些国家经济增速出现回落，全球通胀压力加大，政府债务风险积聚，发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力。围绕市场、资源、能源、技术等方面的竞争更趋激烈。后危机时代世界经济呈现多极化发展的态势，区域经济一体化逐步深化，发达国家出现“再工业化浪潮”，新兴科技革命及产业化兴起；市场需求发生变化，全球价值链将面临深入的调整与重组，世界产业体系将重新构建；战略性新兴产业成为新一轮国际竞争的制高点，产业竞争规则发生变化，国际贸易摩擦成为常态。为有效应对大格局的变化，牡丹江产业发展必须要走升级改造之路，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。

二、国内趋势
在各类技术壁垒和贸易规则的作用下，中国将加快进入后工业化时代的步伐，新兴产业有望领导中国经济发展。宏观环境与规则的变化显示，经过三十多年的改革开放，中国已成为全球第二大经济体，消费市场潜力巨大、经济内升动力逐步显现；十二五期间，我国经济将继续保持平稳较快发展，各方面发展的积极性很高，工业化和城镇化深入，石化化工产品内需市场潜力巨大。但随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化和化学工业在转型升级、资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面，面临着更加严峻的形势和任务。“十二五”期间，国家对经济发展战略做出了重大调整，把加快经济转型、推动产业升级、扩大内需作为保持和促进我国经济持续稳定快速发展的重要举措。其核心思想旨在解决经济转型过程中所暴露的问题和矛盾，中央提出“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，经济结构的调整将以“消费升级”和“战略新兴产业”为核心渐次展开。

三、战略背景
为贯彻落实科学发展观，加快东北地区振兴步伐，促进区域经济协调