2017.6
顾朝林 清华大学建筑学院 Email: gucl@tsinghua.edu
保利集团讲学
全国城镇体系规划研究（2016-2030）
国家城镇体系既作为国家经济和社会发展的重要载体，也承担着进一步做大、做优、做美国家物质空间的责任。2016年是国家“十三五”规划的开局年，依据国家“十三五规划纲要”，全面落实“五大”发展理念，以建成现代化强国为目标，全面布局国家城市发展框架和格局，具有重要的现实意义和实用价值。本报告顺应国际城镇化整体趋势，从中国城市发展问题和原因入手，围绕国家“两个百年”目标，从定性、定量、定形、定界、定策五个方面全面规划国家城镇体系，从开放发展、绿色和创新发展、协调和分享发展制定实施这一宏伟规划的战略路径。报告最后从部门管理的角度，围绕2015-2020年间国家城市发展和建设的需要，编制了一套“新时期中国城市与区域发展建设标准”，用作国家城镇体系规划实施的过程评估和考核的依据。
二
三
四
五
六
要点 Key PointS
一
七
八
一、国际城镇化的趋势
一、国际城镇化整体趋势

1950-2000年世界人口增长迅速，由25.2亿增长到60.6亿，年均增长1.75%，其中：
世界城市化过程速度加快，世界城市人口年均增长2.68%，远大于世界人口的增长速度1.75%。
表1 1950-2010年世界城市人口地区分布
发达国家-年均增长0.76%；发展中国家-年均增长2.1%
城市化过程在许多发展中国家更快。根据预测，到2030年，世界人口的60%将居住在城市，尤其中国、印度将成为快速城市化的国家。
一、国际城镇化整体趋势
截止2014年，发达国家的城市化水平为75.63%，发展中国家的城市化水平为40.25%。
图1 世界50万人以上城市和城市化水平分布 欧亿·体育（中国）有限公司来源： World Urbanization Prospects, 2014 revised. United Nations
一、国际城镇化整体趋势
（一）发达国家郊区化和巨型区域发展新趋势
自从1970年代，美国和西欧都出现了逆城市化现象，即：人口城市中心区和外围郊区人口流失的过程，城市中心区通常经历了更快的衰退。1950年，几乎70%的大都市区人口生活在城市中心区的周围，到1990年，比重下降到不到40%。 大量富裕的城市居民迁移到郊区的原因： 市区种族关系紧张 郊区较好的教育和娱乐设施 政府在中心区基础设施和工业的投资较少 高速公路的建设促进了住在郊区而工作在中心城的移动 郊区化带来的问题： 大都市区人口分散，新郊区的向外扩张越过了农村和不发达地区 交通堵塞 、学校拥挤、缺乏娱乐和公共空间等问题开始在郊区出现 一些地区出现了更严重的问题——犯罪、工作机会减少及缺乏投资
1、曾经的郊区化
1980年代以来，发达国家郊区化速度减缓，一些国家最近出现了逆城市化后的再中心化倾向。1980~1996年，美国全国539个城市中心区的2/3出现了人口增长。
一、国际城镇化整体趋势
（一）发达国家郊区化和巨型区域发展新趋势
2、绅士化和再中心化
美国帕洛阿尔托（Palo Alto）——初创企业和小型企业青睐的办公地点，拥有施乐帕罗奥多研究中心等。 纽约曼哈顿新“硅巷”（silicon alley）——包括Kickstarter和Tumbler，谷歌卫星中心等超过500家全新初创企业的聚集地，重新发展成为美国“东部硅谷”、世界“创业之都”。 伦敦肖尔迪奇地区（Shoreditch）——2012年已容纳3200家科技公司和4.8万个就业岗位，已经转型成为一个繁荣的小硅谷 （silicon roundabout）。
近年来，发达国家大都市中心城区的无边界高科技园区，相对于郊区或远郊的科技园区，能提供完善的基础设施、生活环境、聚会机会和丰富的集中于城市中心的青年创新人才以及风险资本，2010年来得到快速发展。
图2 纽约“硅巷”（silicon alley）：新世界“创业之都”