交通部综合规划司

2001年是新世纪的第一年，也是我国实施国民经济和社会发展“十五”计划的第一年。面对复杂多变的国际政治、经济形势，中央坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快经济结构调整，积极稳妥地推进各项改革，不断扩大对外开放，大力整顿和规范市场经济秩序，经济运行总体质量和效益不断提高，国民经济持续、健康发展。

国内经济的较快增长和有利的政策环境为交通发展创造了良好机遇。交通系统认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以不断满足人民群众的交通需求为根本出发点，真抓实干，开拓创新，在交通基础设施建设、公路水路客货运输和港口生产等方面都取得了较好成绩，实现了“十五”交通工作的良好开局。

公路交通
一、基础设施再上新台阶
20世纪90年代以来，我国公路交通事业进入一个持续、快速、健康发展时期，公路基础设施实现了跨越式发展。特别是98年以来，党中央、国务院做出了扩大内需，加快基础设施建设的重大决策，公路建设牢牢把握了这个难得的机遇，趁势而上，加快建设。从1998到2001年，连续四年完成投资突破2000亿元，其中2001年超过2600亿元，创历史新高。公路建设投资的大规模增加，使公路基础设施的落后面貌得到了明显改善。

1．公路总量接近170万公里，桥梁、隧道建设取得新成果
2001年是我国公路基础设施总量继续增长的一年，全年新建公路通车里程达到3.6万公里，其中二级及二级以上公路8036公里；改建公路里程5.3万公里，其中二级及二级以上公路1.4万公里。截止到2001年底，全国公路通车总里程已达169.8万公里，居世界第4位。

公路桥梁和隧道建设取得了新的成果。全年公路桥梁比上年增加了0.53万座、33.8万延米；其中特大桥梁比上年增加123座、9.9万延米。全年公路隧道比上年增加98处、7.7万延米；其中特长隧道3处、1.2万延米。

2．高速公路里程跃居世界第二，国道主干线建设步伐加快
从90年代起，在国道主干线总体规划指导下，我国高速公路建设步伐不断加快，特别是近年来，每年建成的高速公路达几千公里。新世纪的第一年，我国高速公路建设取得新的突破。全年新增通车里程3152公里，使全国高速公路总里程达19437公里，跃居世界第二位；青海和内蒙古分别有26和151公里高速公路建成通车，使全国除西藏外，其他30个省（自治区、直辖市）均通了高速公路；河南省全年新增高速公路569公里，通车里程超过了1000公里，使全国高速公路里程突破1000公里的省上升到了7个。从高速公路发展的历史看，中国高速公路仅用了10多年时间，就走过了发达国家一般需要40年才能走过的进程。

尽管我国高速公路建设取得了令人瞩目的成就，但从地区分布情况看，东、中、西各地区高速公路总量以及所占比重都存在较明显的差异。东部地区共有高速公路10878公里，占全国高速公路总里程的56%；中部地区5014公里，占25.8%；西部地区3545公里，仅占全国高速公路总里程的18.2%。在各地区的公路总里程中，东部地区高速公路所占比重为2.0%，中部地区为0.9%，西部地区仅为0.6%，中部地区所占比重不到东部地区的一半，西部地区不足东部地区的三分之一。在全国高速公路超过1000公里的7个省中，东部地区有5个，其中山东超过2000公里，达2077公里，河北、广东分别超过和达到1500公里，而中、西部地区高速公路超过1000公里的省各只有1个，分别是河南1077公里和四川1144公里。

我国高速公路面临的主要问题是总量仍显不足，需进一步加快建设。从绝对数量来看，我国高速公路总量仅相当于美国上世纪六十年代初的水平，占公路网的比重也大大低于一些发达国家，高速公路总量同我国人口、经济、资源的客观需求相比，存在较大的差距，今后的建设任务相当艰巨。

2001年以“五纵七横”国道主干线为重点的国家公路主骨架建设步伐加快。到年底全国共建成国道主干线21576公里，占规划里程的62.6%。其中高速公路13533公里。在国道主干线建设中，继全长658公里的京沈和全长1262公里的京沪高速公路建成通车之后，2001年全长1709公里的西南公路出海通道又顺利贯通，标志着国道主干线中“三个重要路段”的基本建成。

3．技术等级和路面等级不断提高
2001年在保证总量继续增加的前提下，交通部门通过加强改造，不断改善公路基础设施的技术状况，公路技术等级和路面等级得到不同程度的提高。

从技术等级情况看，二级及二级以上高等级公路所占比重不断上升，等外路所占比重不断下降。在全国公路总里程中，二级及二级以上公路占13.4%，比上年提高0.3个百分点，等外路占21.3%，比上年下降0.4个百分点。

从路面等级情况看，高级和次高级路面里程所占比重不断上升，无路面里程所占比重不断下降。在全国公路总里程中，有路面里程占91.0%，比上年提高0.2个百分点，高级和次高级路面里程占39.6%，比上年提高0.7个百分点，无路面里程占9.0%，比上年下降0.2个百分点。

4．以县乡公路为主体的农村公路里程持续增长
县道和乡道是我国公路网的重要组成部分，加快县乡公路建设，对保证全国公路网建设的协调发展，加快中西部地区开发，促进社会经济特别是农业和农村经济发展，以及加强民族团结、维护社会稳定、巩固国防都具有十分重要的意义。

近年来我国县乡公路建设力度不断加大，建设步伐明显加快。到2001年底，全国共有县道、乡道里程127.7万公里，比上年增加1.5万公里。县乡公路的技术等级状况逐年改善，等级公路所占比重不断提高。全国县乡公路总里程中二级及二级以上公路5.4万公里，占4.3%，比上年提高0.2个百分点；三级公路19.2万公里，占15%，比上年提高0.1个百分点；四级公路71万公里，占55.6%，比上年提高0.2个百分点；等外路32.1万公里，占25.1%，比上年下降0. 4个百分点。

随着县乡公路通车里程不断增加以及村级公路建设的加快，技术等级状况逐步改善，使我国广大农村出行难、生产和生活欧亿·体育（中国）有限公司运入难、产品运出难的问题得到初步缓解，对改善农村地区公路交通条件，加强城乡交流、开拓农村市场、发展乡镇企业和促进农村资源优势向经济优势的转化都起到了极大的推动作用。但与实现我国跨世纪发展的宏伟目标和保持农业和农村经济持续稳定发展的要求相比，县乡公路总量和技术等级状况仍十分落后，总量少、质量差的问题仍然十分突出，我国县乡公路建设依然任重而道远。

5．公路密度和通达深度进一步提高。

随着公路基础设施总量的不断增加，全国按国土面积计算的公路密度逐年提高。2001年底，全国公路密度达到17.7公里/百平方公里，比上年提高0.2公里/百平方公里。

近年来，针对一些偏远乡镇和行政村不通公路的问题，各级交通部门不断加大投入力度，每年安排一定规模的资金，逐步解决上述地区居民的出行问题。到2001年底，全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.3%，比上年提高0.1个百分点；通公路的行政村占全国行政村总数的91.8%，比上年提高1个百分点。

6．西部地区公路总量增长较快，技术等级有所提高
如果以加快公路建设开始时的1998年为基期进行比较的话，自1999年起，西部地区公路投资总量逐年增加，在此基础上，西部地区公路基础设施总量也进入一个快速增长时期。1999~2001年，西部地区公路总里程增长了50.9%，而同期东部地区仅增长了18.5%，中部地区增长了32.2%，西部地区增幅远远高于东、中部地区。到2001年底，西部地区公路里程达57.38万公里，占全国公路总里程的33.8%，西部地区公路总量已与东、中部地区平分秋色。

从公路技术等级情况看，西部地区高等级公路不断增加。1999~2001年，西部地区增加二级及二级以上公路1.7万公里。从高等级公路所占比重看，1998年加快公路建设初期，西部地区为6.3%。到了2001年，西部地区所占比重达7.1%，比1998年提高了0.8个百分点。从公路密度看，西部地区公路密度每百平方公里的公路密度是7.0公里，2001年上升到10.5公里，提高了3.5公里。

自98年加快公路建设以来，尽管西部地区公路总量增长较快，但公路技术等级状况和公路密度明显不及东中部地区，以二级及二级以上公路为代表的高等级公路增长较慢，公路密度和二级及二级以上公路所占比重有同东中部地区有拉大的趋势。当然，这也是同该地区经济发展水平相适应的。但公路密度低、高等级公路总量不足，仍影响西部地区公路交通发展水平的进一步提高，今后的建设任务将任重而道远。

二、公路运输装备进一步改善
2001年是公路交通运输业继续发展的一年，客货运力不断增长是全年公路运输装备发展的主题。年底时，全国在运管部门登记注册的公路运输汽车比上年增加61.6万辆。其中载客汽车增加38.3万辆、177.2万客位，载货汽车增加23.3万辆，65.9万吨位。

“结构调整”继续成为全年公路运输装备发展的主线。运力结构调整的重点是加快运输车辆的更新步伐，淘汰一批老旧车辆，不断发展高档客车、箱式货车、大型拖挂车，使公路运输客车不断向大型化、高档化发展，运输货车不断向专业化迈进。年底时，全国大型运输客车比上年增加1.1万辆，增长7.0%。大型普通运输货车比上年减少5.4万辆，下降2.8%；大型专用载货汽车比上年增加1.9万辆，增长17.2%，其中集装箱车增加0.6万辆，增长30.7%。

三、公路运输的基础性地位得到巩固
公路运输具有机动灵活、快捷方便的特点，在现代综合运输体系中有着其他运输方式不可替代的作用。交通基础设施以及运输装备不断改善，城乡经济持续增长，客货运市场治理整顿不断取得成效，以及假日旅游的不断发展，都为公路客货运输总量的持续增长创造了有利条件。

2001年全国公路运输总量继续保持增长态势，其中客运增速高于货物运输。全年共完成公路客运量140.3亿人，比上年增长4.1%，旅客周