上海市人民政府办公厅文件 沪府办规〔 〕号 ２０２３ １ 上海市人民政府办公厅 关于印发 ?上海市加强集成创新 持续优化营商环境行动方案?的通知 各区人民政府 ,市政府各委 、办、局,各有关单位 : 经市政府同意 ,现将?上海市加强集成创新持续优化营商环境 行动方案 ?印发给你们 ,请认真按照执行 . ２０２３年１月４日 — １ — 上海市加强集成创新 持续优化营商环境行动方案 优化营商环境是党中央 、国务院根据新形势新发展要求作出 的重大决策 .习近平总书记在党的二十大报告指出 ,要“完善产权 保护、市场准入 、公平竞争 、社会信用等市场经济基础制度 ,优化营 商环境 ”“营造市场化 、法治化 、国际化一流营商环境 ”.为进一步 加强集成创新 ,持续优化营商环境 ,制定本方案 . 一、明确总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,全面贯彻落 实党的二十大精神 ,完整 、准确 、全面贯彻新发展理念.对标最高 标准、最高水平 ,坚持市场化 、法治化 、国际化原则 ,以市场主体获 得感为评价标准 ,践行 “有求必应 、无事不扰 ”服务理念 ,持续发力 打造贸易投资最便利、行政效率最高 、政府服务最规范 、法治体系 最完善的国际一流营商环境 ,将上海建设成为国内营商环境标杆 城市,进一步提升上海营商环境国际影响力 . 二、深化重点领域对标改革,提升营商环境竞争力 (一)市场准入退出 .完善企业登记数字化服务平台 ,拓展设 立、变更、注销全程电子化登记覆盖范围 .依托电子营业执照系统 推行“市场主体身份码”.全面推行企业名称申报承诺制 ,提高一 次核准率 .完善企业名称争议处理机制 .完善企业住所标准化登 — ２ — 记信息库 ,简化登记材料 .深入推进企业高频证照变更联办 “一件 事”,优化全程网办功能.探索在相关欧亿·体育（中国）有限公司领域企业登记流程中, 嵌入环境许可告知性提示.建立市场准入负面清单和外商投资负 面清单落实情况综合效能评估制度 .建立健全歇业备案制度 ,加 强部门间信息共享 ,推行“一口办理 ”. (二)获取经营场所 .建立绩效评估制度,巩固提升一站式施 工许可 、综合竣工验收 、区域评估 、用地清单制 、多测合一 、验登合 一、中介服务等改革成效.按照全领域 、全覆盖 、全流程要求 ,强化 “一个系统 ”功能,全面归并单部门事项办理入口 ,实现工程建设项 目全程网办 .全面推行 “桩基先行 ”,建设项目设计方案批复后可 单独办理桩基施工许可.将分期竣工验收范围进一步扩展至疫情 防控等应急工程 、重大产业项目 、公共服务设施项目 .推动区级审 批审查中心向 “审批不出中心 ”模式升级 .优化规划 、土地等审批 管理流程 ,推出更多 “好办 ”“快办 ”事项 .加强房地产登记信息公 开和共享 ,提供购房条件等自助查询服务 .严格落实房产登记当 场缴税当场领证或先领证后网上缴税 、税费一次同缴等举措 .深 化建筑师负责制试点,完善政策体系 .优化中等环境风险项目风 险评估程序 .指导各区以特色产业园区为重点试点建设经营场所 资源信息平台 ,为企业落户提供便利化服务. (三)市政公共基础设施报装.完善水电气网 (宽带)联合报装 机制,实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询. 严格执行建筑区划红线外用户水电气接入“零负担 ”政策 ,严禁变 — ３ — 相增加企业负担 .公布水电气网(宽带 )报装全程服务时限 ,连接 服务满意率 ９８％以上.推行供电、供水、供气及互联网服务可靠 性管制计划 ,建立健全服务中断或供给不足等补偿或财务惩罚机 制.定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等 关键指标数据 .完善水电气网 (宽带)报装独立投诉机制 .严格落 实费率调整提前预通知机制.拓展燃气小型标准化接入适用范 围,逐步降低接入工程费用.探索建立公用设施管线信息共享数 据库和地理信息系统 .优化占掘路审批操作流程 ,推行并联审批 、 限时办结 ,在低风险区域深化占掘路快速审批机制 . (四)劳动就业 .建立全市统一公共就业服务数字化平台 ,优 化就业 、求职援助 、培训、就业补贴等服务 .深化企业员工录用“一 件事”和就业参保登记一体化改革 .完善劳动投诉申诉处理、争议 解决等工作机制 ,提升咨