平海镇总体规划修编（2008——2025）
——惠东 · 平海——1. 概况
1.1地理位置与行政区划
惠东县平海镇位于广东省南部稔平半岛的中南部，东靠红南湾，西依大亚湾，南临浩翰无边的南海，与
惠东县巽寮滨海旅游度假区连接，北接惠东县铁涌镇，东北部与惠东县盐洲镇交界，东南部与惠东县港口镇
相邻。地理位置为东经11451'，北纬2235'。陆路距惠东县城52公里，距惠州市区90公里，距广州242
公里，距深圳149公里，至海丰105公里，至陆丰136公里，至汕头281公里，海路到香港38海里，与惠
阳市澳头深水港隔大亚湾相距23海里。交通便利，地理位置优越
平海镇现状下辖1个居委会10个村委会，土地总面积为138.24平方公里。2007年，总人口为37291
人1。平海镇是广东省历史文化名镇，拥有丰富多彩的渔歌、楹联、书画、扮景、舞鲤鱼、舞凤、舞龙、舞狮
等民间文化艺术，被评为“广东省的民间文化艺术之乡”。镇域范围内的自然和人文旅游资源丰富，具有较
大的旅游发展潜力
1.2历史沿革
元末明初，大亚湾、红海湾一带盗寇猖獗，民不聊生，洪武年间，明太祖派花都司到平海建造城池，以
抵御外侵。据《重修开城都阃府花公墓志》记载：“公升大明洪武阃都府之职，建造平海城池，开五屯而养
兵，创一城以抚民，靖海上烽烟，卫边疆社稷”。明朝洪武十八年（公元1385年）为御冠卫民，花都司奉命
在平海筑城屯兵，始育平海城。洪武二十七年（1394年）平海城建成，当时设平海千户所。清雍正十年平海
千户所改所设司，隶属归善县。民国元年改司设区，为惠阳县所辖，建国后，为惠阳县第十八区仍属惠阳县，
1965年成立惠东县后，一直为惠东县管辖，1987年后恢复镇建制。2006年平海镇和港口镇合并，2008年港
口又划分出去，成立港口滨海旅游度假区管委会
1 根据《惠东县国民经济统计欧亿·体育（中国）有限公司2007》，平海和港口总人口为58659人，减去港口的总人数21368人（依据惠东县公安局港
口派出所提供数据），平海总人口为37291人
1.3 自然地理条件
1.3.1 地质地貌
镇域内多丘陵山地，起伏平缓，最高山峰海拔586.5米。从总体上看，北部山地较多，南部沿海山地相
对少些，有较大平地。海岸线长达33公里，并有数公里绵延不断的沙滩
平海镇地处沿海构造活动较频繁地带附近，特别是莲花山断裂带，从香港至深圳延伸到惠阳、惠东、海
丰、汕头直至福建。平海镇距该断裂带较远，但也受到一些影响，次一级的断层依然存在，但相对于深圳、
惠阳大部分地区来说，工程地质条件简单得多。地层简单，第四纪全新统的海滩沉积的中细粒石英砂层分布
在沿海一带，厚度2-10米，透水性好，富水性强，上部含淡水，下部含咸水，燕山三期中细粒花岗石岩体
分布在第四纪中细砂层下部及北部低山小丘地区。岩层厚度大，岩性完整坚硬
1.3.2 气候气象
平海镇地处北回归线以南，濒临南海，属亚热带海洋性季风气候，全年气候温和，雨量充沛。经1976-2003
年气象观测欧亿·体育（中国）有限公司统计，年平均气温22.2℃，最高气温38.8℃，最低气温-1.9℃；年平均降雨量1954.3mm，
1980-2003年平均蒸发量1162.4 mm，年平均相对湿度为80%。每年5-9月为雨季，11月至第二年3月为枯
水季节。每年平均有4～5次台风，最大风力10-12级
1.4 自然资源
1.4.1 土地资源
平海土地资源丰富，平海镇域的土地总面积为13824公顷，以农用地为主。根据平海镇土地利用规划
（1997-2010），各类土地利用现状和结构如下：
1、农用地总面积191905.8亩，占土地总面积的92.55%，主要包括耕地、园地、林地、水面等类型。其
中，耕地面积22898.2亩，占土地总面积的11.04%，其中水田和旱地分别为18120.5亩和4777.7亩；园地
面积4876.0亩，占土地总面积的2.35%，全部属于水果园；林地面积157865.6亩，占土地总面积的76.3%，
其中有林地面积和森林覆盖率分别为45750.3亩和18.0%；水面面积6266.0亩，占土地总面积的3.02%，其
平海镇总体规划修编（2008——2025）
——惠东 · 平海——中河流、水库、坑塘分别为2886.9亩、857.7亩和2521.4亩
2、建设用地总面积9117.2亩，占土地总面积的4.4%，主要包括居民点及独立工矿用地、交通用地、水
利工程用地三大类。其中，居民点及独立工矿用地面积7264.8亩，占土地总面积的3.50%，其中城镇建设用
地、农村居民点用地、独立工矿及企事业单位用地和特殊用地分别为1628.4亩、3059亩、424.8亩和2152.5
亩；交通用地面积884.0亩，占土地总面积的0.43%，其中公路用地和农村道路用地分别为468.6亩和415.4
亩；水利工程用地面积968.4亩，占土地总面积的0.47%，其中水工建筑用地和沟渠用地分别为48.7亩和
919.7亩
3、未利用地面积6337.3亩，占土地总面积的3.06%，其中滩涂面积和荒草地面积分别为2452.1亩和
2388.2亩
平海丰富的土地资源，有利于产业发展，布局大型项目
1.4.2 水资源
平海镇域地表水系比较发达，其中有鹧洞温泉，平均流量5升/秒。根据平海镇土地利用规划（1997-2010），
平海镇水域面积7141.0亩，其中河流2886.9亩，水库1007.7亩，坑塘3246.4亩。受地形条件的限制，平
海镇域存在工程性缺水
1.4.3 矿产资源
平海镇境内蕴藏有丰富的矿产资源，满山遍野的花岗岩石可供开采多年；储量较大的石英沙，以其品质
优、开采容易而名扬国内外；品质诱人的地热矿泉，水温55℃，属氡氟偏畦酸氯化纳钙型碱水，是优质医疗
矿泉水，具有治疗多种疾病和强壮人体健康的功能，是一个无法估价的宝藏，可开发建设大型的旅游度假中
心2
1.4.4 港口和岸线资源
平海是沿海城镇，海岸线全长33公里。据工程勘测，平海沿海地层简单，岩石厚度大，岩石坚硬抗震，
抗压强度大，断层裂隙较少，工程地质条件简单，稳定性好，地基适合于重负荷高层楼房建筑。沿着沙滩向
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海底延伸，近百米内水深不超过1.5米，风平浪静，偶有微波，蔚蓝色的海水清澈见底，海底平坦坚实无礁
石，是优秀的天然浴场与沙滩和海上活动场所，具有良好的开发潜力
碧甲港湾开阔水深，不淤不冻，港内潮差小，风平浪静，是优良的港址。碧甲港湾宽阔平静，无硬底，
通港航道区水深20米以上，适合开发10－20万吨的航道。碧甲码头港区面积900亩，年吞吐能力1200万
吨以上。码头已按国家一类口岸运作，中外客商开展进出口业务非常方便。优良的港口条件有利平海外向型
经济的发展
1.5 区位条件
平海镇位于稔平半岛的南端，环大亚湾的东侧，其位置在珠江三角洲城市密集圈的外层，处于港深经济
的第二经济辐射区，并处于港深经济辐射区中东部沿海经济发展轴上。随着区域交通条件的改善，可以便捷
地融入粤港澳特别合作区，承接相关产业转移，吸引游客，促进平海经济实现快速发展。从环大亚湾经济的
区位看来，平海处于大亚湾东部经济区的中部。大亚湾西部经济区是发达的深圳南澳和惠阳市，其定位是综
合产业区，东部经济区由稔平半岛的4个镇组成，其定位是大亚湾的后备基地、下游产业区、农副产品供应
区、休闲度假区。平海镇有着丰富的自然和人文资源，农业、渔业、海产品加工业较为发达，非常适应目前
的区域定位。沿海一级公路的主要经济发展轴也将会带动平海经济和城镇建设的发展
从稔平半岛的区位上看，平海处于铁涌镇、巽寮镇、碧甲工业区和港口镇的中间位置，是联结各个镇的
枢纽。稔平半岛的发展是沿海向心发展，沿海的各镇经济水平比较高，而各个镇的分工职能各不相同，平海
的位置决定其将成为以上四镇一区的中心，是惠东县除中心城镇以外的主要二级中心城镇之一，区位优势明
显
平海镇总体规划修编（2008——2025）
——惠东 · 平海——2. 总体规划依据及参考文件
2.1 规划依据
编制平海镇总体规划需要依据相关的法规、标准以及上层次规划，具体来看，主要包括：
《中华人民共和国城乡规划法》（2007）
《镇规划标准》（2007）
《村镇规划编制办法（试行）》（2000）
《近期建设规划工作暂行办法》（2002）
《城市规划强制性内容暂行规定》（2002）
《广东省城镇体系规划（2006-2020）》
《广东省中心镇规划指引》（2004）
《广东省区域绿地规划指引》
《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》
《惠州市城市规划标准与准则》（2006）
《惠东县城市总体规划修编》（2007-2020）
《惠东县土地利用总体规划（1997-2010）》
惠东县国民经济与社会发展“十一五”规划纲要
平海镇土地利用规划（1997-2010）
各专项规划及相关的法律法规文件
2.2 参考欧亿·体育（中国）有限公司
在规划编制过程中，以下欧亿·体育（中国）有限公司提供了重要的参考：
《惠州市城乡建设志》
《惠州市海域开发利用总体规划》（1998－2010年）
2007年惠州市海洋环境质量公报
《惠东县志》
《广东省惠东县地质灾害调查与区划报告》
《惠东水利志》
《惠东县海洋功能区划》
《惠东年鉴2005-2006》
《惠东县国名经济统计欧亿·体育（中国）有限公司》（2005年）
《惠东县国名经济统计欧亿·体育（中国）有限公司》（2006年）
《惠东县国名经济统计欧亿·体育（中国）有限公司》（2007年）
《惠州市稔平半岛总体规划》（2006－2020）
《惠东县平海镇总体规划修编》(2004-2020)
《历史文化名城平海》
平海镇07年工作总结
平海镇07年维稳及社会治安综合治理整顿建设工作总结
平海镇06年政府工作报告
平海镇十一五规划
平海镇统计站提供：建制镇基本情况
平海镇统计站提供：2005年农村基层组织情况
平海镇统计站提供：2006年农村基层组织情况
平海镇统计站提供：2007年农村基层组织情况
平海镇总体规划修编（2008——2025）
——惠东 · 平海——3. 社会经济发展状况
3.1 经济发展概况
3.1.1 社会经济现状
2007年，平海港口3实现社会生产总值11.45亿元，比2005增长14.6%