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财政蓝皮书
结构性改革、优化经济结构、推进财税体制改革、促进社会
事业发展方面发挥了重要作用
关键词：财政政策供给侧结构性改革稳增长财税体制
2017年是不平凡的一年，党的十九大胜利召开，勾画了从决胜全面建
成小康社会到全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标。这一年，全党全国
按照中央经济工作会议和《政府工作报告》的部署，坚持稳中求进的工作
总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略，
以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、
防风险各项工作，经济运行总体上好于预期。面对近年来我国经济增长速度
换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的局面，党
中央作出我国经济进入“新常态”的精确判断。新常态下，宏观经济政策
应有新的思路。2017年，我国在继续实施积极财政政策的同时，更加强调
财政政策的有效性与精准度，财政政策在促进经济社会稳定发展方面起到了
重要的保驾护航作用
一2017年中国积极财政政策的特征
2017年是“十三五”规划实施的第二年，也是决策层提出“供给侧结
构性改革”的第二年。2016年12月召开的中央经济工作会议强调“稳中求
进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论”，“财
政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业
税费负担、保障民生兜底的需要”，为2017年的财政政策定下了基调。2017
年3月召开的十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理在《政
府工作报告》中提出“财政政策要更加积极有效”：一是2017年赤字率按
3％安排，比2016年增加2000亿元；二是进一步减税降费，全年减少企业
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2017年中国的积极财政政策及综合评估
税负3500亿元左右，减少涉企收费约2000亿元；三是财政预算安排向补短
板、惠民生倾斜；四是增加均衡性转移支付和困难地区财力补助，对地方一
般性转移支付规模增长95％；五是压缩非重点支出，减少对绩效不高项目
的预算安排；六是中央部门按不低于5％的幅度缩减一般性转移支出，“三
公”经费只减不增
财政部在十二届全国人大五次会议上所做的《关于2016年中央和地方
预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》中，概括了2017年
“更加积极有效”财政政策的主要内容。一是继续为企业减负。进一步完善
营改增试点政策，扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围；提高
科技型中小企业研发费用加计扣除比例25个百分点；延续实施物流企业大
宗商品仓储设备税收减免政策；全面清理规范政府性基金，取消或停征中央
涉企行政事业性收费35项，收费项目减少50％以上；适当降低“五险一
金”缴费比例。二是赤字率保持不变，适度扩大支出规模，合理安排收入
预算，盘活存量财政支出。三是突出重点保障领域。新增财力及腾出的存量
资金，优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求，加大对基
本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的投入，财力进
一步向困难地区和基层倾斜
与前几年相比，2017年财政政策呈现出两大特征
1特征之一：从“积极”到“积极有效”
2017年财政政策的最大特点就在于从“积极”转变为更加“积极有效”
更加“积极”，表现在2017年财政政策继续实施了减税降费政策，进一步减
轻了企业负担，赤字率仍保持在3％的水平，赤字规模随国内生产总值增长而
相应增长、适度扩大；更加“有效”，表现在2017年财政政策更加注重发挥
“结构性”优势，突出了保障重点，提高了支出的有效性和精准度
从“十二五”期间的财政政策看，2011年强调“紧紧围绕科学发展主
题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策”；2012年提出
“把握好稳中求进的工作总基调”，“实施积极的财政政策”；2013年则强调
“紧紧围绕主题主线，坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政
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策”；2014年进一步强调“坚持稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政
政策”；2015年作为全面推进依法治国的开局之年，以及全面完成“十二
五”规划的收官之年，在财政政策方面强调“坚持稳中求进、改革创新，
继续实施积极的财政政策并适当加大力度”
自2016年起，我国国民经济和社会发展步入“十三五”时期，作为全
面建成小康社会决胜阶段的开局之年，以及推进结构性改革的攻坚之年，
2016年财政政策在2015年的基础上继续强调“坚持稳中求进工作总基调”，
增加了“实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要
实、社会政策要托底的总体思路”，提出“继续实施积极的财政政策并加大
力度”，比2015年的“适当加大力度”更进一步
2017年，作为实施“十三五”规划的重要一年，以及供给侧结构性改
革的深化之年，在2016年的基础上，进一步提出“坚持以推进供给侧结构
性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动”，并特别
强调“财政政策要更加积极有效”。这是自2011年以来所一直坚持的在积
极财政政策的基础上首次提出“有效”
2特征之二：从“需求侧总量”调控到“供给侧结构性”调控
2017年财政政策已经明显侧重“供给侧”，而从“十二五”时期至今，
积极财政政策实际上逐步实现了从侧重“需求侧”到侧重“供给侧”的转变
“十二五”时期，财政政策的重点是“需求侧”。2011年积极财政政策
强调“提高城乡居民收入，扩大居民消费需求”，以及“调整完善税收政
策，促进企业发展和引导居民消费”；2012年积极财政政策强调“完善结构
性减税政策，减轻企业和居民负担”，以及“增加居民收入，提高消费能
力”，这些政策都是旨在通过切实提高收入和减税来实现需求侧经济增长动
力“三驾马车”中的“消费”这个环节的增长，带有突出的“需求侧”总
量特征；2013年积极财政政策提出“适当增加财政赤字和国债规模，保持
必要的支出力度”；2014年强调“适当扩大财政赤字，保持一定的刺激力
度”；2015年提出“适当扩大财政赤字规模和动用以前年度结转资金，加大
支出力度”，以及“加大盘活财政存量资金力度”和“保持一定的政府投资
400。