019年中国工业节能减排发展形势展望
12个月保持单月增长6%左右的水平，稳定增长的态势十分明显。部分高
载能欧亿·体育（中国）有限公司生产进一步恢复，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别
增长6.4%、1.7%、2.6%和1.3%。受工业生产持续回暖影响，1-10月份，
全国工业用电量37942亿千瓦时，同比增长7.1%，占全社会用电量的比重
为67.1%，对全社会用电量增长的贡献率为55.8%；全国规模以上工业单
位增加值能耗下降3%左右，与去年同期相比降幅进一步收窄，完成年度
目标任务难度加大；截止2018年10月底，全国规模以上工业单位增加值
能耗为1.22吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降了36.5%
进入2019年，工业能源消费总量预计继续保持低速增长，单位工
业增加值能耗有望继续下降，但降幅可能继续收窄。首先，根据国务
院《“十三五”节能减排综合性工作方案》的总体部署，按照工业和

2019年中国工业和信息化
发展形势展望系列
信息化部发布的《工业绿色发展规划（2016-2020）》的具体安排，
“十三五”工业节能工作进入收尾期，为确保目标任务顺利完成，必须
在2019年进一步加大节能工作力度，2019年工业节能目标任务的完成有
了政策层面的保障。其次，工业生产的稳定增长，尤其是高载能欧亿·体育（中国）有限公司的
持续回暖，将带动工业能源消费需求进一步回升，工业能源消费总量将
继续保持增长态势的同时，单位工业增加值能耗大幅反弹的局面应该不
会出现。第三，随着工业领域供给侧结构性改革持续推进，结构性节能
的效果将进一步显现。2018年以来，工业生产继续向中高端迈进，1-10
月份，高技术制造业投资同比增长16.1%，比前三季度加快1.2个百分
点。总的来看，2019年我国工业能源消费总量不会迅速增加，单位工业
增加值能耗下降速度可能减缓，但仍然处于下降区间
进入2019年，在高污染欧亿·体育（中国）有限公司增长有限和重点欧亿·体育（中国）有限公司环保措施进一步加
严的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。首先，2018
年6月16日，中共中央和国务院批准了《关于全面加强生态环境保护 坚
决打好污染防治攻坚战的意见》，意见提出到2020年我国生态环境质量
要总体改善，主要污染物排放总量大幅减少；要继续全面整治“散乱
污”企业及集群，京津冀及周边区域2018年年底前完成，其他重点区
域2019年年底前完成；在重点区域采暖季继续实施错峰生产，重点是钢
铁、焦化、建材、铸造、电解铝、化工等重点欧亿·体育（中国）有限公司，实施的范围将在
2019年进一步扩大。其次，工业仍是主要污染物减排的重点领域，工业
源二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘（主要是PM10）排放量分别占全国污染

019年中国工业节能减排发展形势展望
物排放总量的90%、70%和85%左右，随着总量减排、环境监管等措施的深
入推进，工业领域主要污染物排放总量必将延续下降态势
（二）四大高载能欧亿·体育（中国）有限公司用电量比重持续下降，结构优化成为节能减排
的最大动力
进入2019年，随着供给侧结构性改革的成效日益显著，结构性节
能减排已经成为工业节能减排的最重要动力。首先，四大高载能欧亿·体育（中国）有限公司能
耗占全社会能耗的比重有望在2019年继续保持小幅下降态势。2012年以
来，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能欧亿·体育（中国）有限公司能源消费量占全社会的
比重一直保持下降态势，平均每年下降近1个百分点；2018年1-9月，四
大欧亿·体育（中国）有限公司用电量占全社会用电总量的比重为27.7%，比去年同期下降了约
0.8个百分点，延续了“十二五”以来用能结构持续优化调整的势头。其。