目 录前言一、中美经贸合作互利共赢二、中美经贸关系的事实三、美国政府的贸易保护主义行为四、美国政府的贸易霸凌主义行为五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害六、中国的立场 前言中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家。中美经贸关系既对两 国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着举足轻重的影响。中美两国建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多，形成了紧密合作关 系，不仅使两国共同获益，而且惠及全球。特别是进入新世纪以来，在经济全球化快速发展 过程中，中美两国遵循双边协定和世界贸易组织等多边规则，拓展深化经贸合作，基于比较 优势和市场选择形成了结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。双方通过优势互补、 互通有无，有力促进了各自经济发展和产业结构优化升级，同时提升了全球价值链效率与效 益，降低了生产成本，丰富了商品种类，极大促进了两国企业和消费者利益。中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何增进互 信、促进合作、管控分歧。长期以来，两国政府本着平等、理性、相向而行的原则，先后建 立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双 方为此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近40年时间里克服各种障碍，不断向前发 展，成为中美关系的压舱石和推进器。2017年新一届美国政府上任以来，在“美国优先”的口号下，抛弃相互尊重、平等协商等 国际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经济霸权主义，对许多国家和地区特别是中 国作出一系列不实指责，利用不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采取极限施压方法将 自身利益诉求强加于中国。面对这种局面，中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出 发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存 异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为 稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。然而，美国出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在 短时间内持续升级，使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害，也 使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决， 中国政府特发布此白皮书。一、中美经贸合作互利共赢中美建交以来，双边经贸关系不断发展，贸易和投资等合作取得丰硕成果，实现了优势 互补、互利共赢。中国从中受益匪浅，美国也从中获得了广泛、巨大的经济利益，分享了中 国发展带来的机遇和成果。事实证明，良好的中美经贸关系对两国发展都具有重要意义，合 则两利，斗则两伤。（一）中美双方互为重要的货物贸易伙伴双边货物贸易快速增长。根据中国有关部门统计数据，2017年中美双边货物贸易额达 5837亿美元，是1979年建交时的233倍，是2001年中国加入世界贸易组织时的7倍多。 目前，美国是中国第一大货物出口市场和第六大进口来源地，2017年中国对美国出口、从美 国进口分别占中国出口和进口的19%和8%；中国是美国增长最快的出口市场和第一大进口 来源地，2017年美国对华出口占美国出口的8%。美国对华出口增速明显快于其对全球出口。中国加入世界贸易组织以来，美国对华出口 快速增长，中国成为美国重要的出口市场。根据联合国统计，2017年美国对华货物出口 1298.9亿美元，较2001年的191.8亿美元增长577%，远远高于同期美国对全球112%的 出口增幅（图1）（注1）。图表：图1：美国对华货物出口增速快于美国对全球出口增速（%） 新华社发中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场。中国是美国飞机和大豆的 第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。2017年美国出口中57%的大 豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。中美双边贸易互补性强。美国居于全球价值链的中高端，对华出口多为资本品和中间 品，中国居于中低端，对美出口多为消费品和最终产品，两国发挥各自比较优势，双边贸易 呈互补关系。2017年中国向美国出口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及 零件、家具寝具灯具等，合计占比为53.5%。中国从美国进口前三大类商品为电机电气设备 及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件，合计占比为31.8%。机电产品在中美双边 贸易中占重要比重，产业内贸易特征较为明显（表1）。中国对美出口的“高技术产品”，大多 只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的进口与国际转移价 值。 。。。。。。