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010-56319252。中国房地产政策跟踪报告
分
类日期重要事件关键内容
于金融机构小微企业贷
款利息收入免征增值税
政策的通知》
机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷
款取得的利息收入，免征增值税
9月7日国务院金融稳定发展委员会召开第三次会议
在宏观大局的变化中把握好稳健中性的货币政策，充
分考虑经济金融形势和外部环境的新变化，做好预调
微调，但也要把握好度；
加大政策支持和部门协调，特别要加强金融部门与财
政、发展改革部门的协调配合，加大政策精准支持力
度，更好促进实体经济发展；
继续有效化解各类金融风险，既要防范化解存量风
险，也要防范各种“黑天鹅”事件，保持股市、债市、
汇市平稳健康发展；
务实推进金融领域改革开放，确保已出台措施的具体
落地，及早研究改革开放新举措；
更加注重加强产权和知识产权保护，创造公平竞争的
市场环境，激发各类市场主体特别是民营经济和企业
家的活力
9月18日
银保监会启动首批“多
县一行”制村镇银行试
点
银保监会启动首批“多县一行”制村镇银行试点，重
点加大对“三农”、小微、扶贫和基本民生保障等重
点领域的金融服务
住
房
与
土
地
9月5日
第十三届全国人大常委
会第五次会议审议《中
华人民共和国耕地占用
税法（草案）》
占用耕地建房或者从事非农业建设的单位和个人为
耕地占用税的纳税人，依法缴纳耕地占用税
9月14日
住房城乡建设部再次公
布一批专项行动中各地
查处的违法违规房地产
开发企业和中介机构
根据近期各地查处情况，住建部通报各地专项行动查
处的第二批违法违规房地产开发企业和中介机构名
单；
住建部强调，各地要持续深入开展专项行动，通过部
门联合执法，把打击侵害群众利益违法违规行为，作
为整治房地产市场乱象工作的重中之重，对投机炒
房、房地产“黑中介”、违法违规房地产开发企业和
虚假房地产广告等房地产乱象发现一起，查处一起，
并予以曝光
9月17日前8月中国棚户区改造已开工465万套
2018年全国棚改新开工580万套。1－8月，已开工
465万套，占年度目标任务的80%，完成投资11900
多亿元
9月20日
《中共中央国务院关
于完善促进消费体制机
制进一步激发居民消
费潜力的若干意见》
大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。在人口净流
入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场；
加快推进住房租赁立法，保护租赁利益相关方合法权
益
其
他
政
策
9月6日李克强主持召开国务院常务会议
新修订的个人所得税法要明确子女教育、继续教育、
大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人
支出6项专项附加扣除的具体范围和标准，确保扣除
后的应纳税收入起点明显高于5000元；
决定完善政策确保创投基金税负总体不增；部署打造
“双创”升级版，增强带动就业能力、科技创新力和
产业发展活力
9月18日
国家发改委等八部委联
合下发《关于深化混合
所有制改革试点若干政
策的意见》
积极探索央企层面开展混合所有制改革的可行路径，
鼓励探索解决集团层面混合所有制改革后国有股由
谁持有等现实问题的可行路径
9月20日习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四要围绕自由贸易试验区建设发展需要，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实
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分
类日期重要事件关键内容
次会议体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，加大改
革授权，加大开放力度，给予政策扶持，体现特色定
位，推动自由贸易试验区更好发挥示范引领作用
9月24日
国务院发布《关于中美
经贸摩擦的事实与中方
立场》白皮书
共包括六个部分，分别是中美经贸合作互利共赢、中
美经贸关系的事实、美国政府的贸易保护主义行为、
美国政府的贸易霸凌主义行为、美国政府不当做法对
世界经济发展的危害、中国的立场；
白皮书旨在澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美
经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决
9月26日
《国务院关于推动创新
创业高质量发展打造
“双创”升级版的意见》
积极落实产业用地政策，深入推进城镇低效用地再开
发，健全建设用地“增存挂钩”机制，优化用地结构，
盘活存量、闲置土地用于创新创业；
加大财税政策支持力度，将国家级科技企业孵化器和
大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范
围扩大至省级，符合条件的众创空间也可享受；
安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产
业新业态和产业融合发展；
推进雄安新区创新发展，打造体制机制新高地和京津
冀协同创新重要平台
9月26日
中共中央国务院印发
《乡村振兴战略规划
（2018－2022年）》
2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面
小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好
步、打好基础；
坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土
空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推
进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”；
加快发展中小城市，完善县城综合服务功能，推动农
业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜
明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇；
允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、
依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前
提下，利用1%－3%治理面积从事旅游、康养、体
育、设施农业等产业开发；
完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所
有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基
地和农民房屋使用权，对利用收储农村闲置建设用地
发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖
励
9月28日
《国家发展改革委办公
厅关于建立特色小镇和
特色小城镇高质量发展
机制的通知》
各地区要逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾
向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过
国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特
色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇；
立足不同产业门类，挖掘先进制造类、农业田园类及
信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代
服务类案例
立足不同地理区位，挖掘“市郊镇”“市中镇”“园
中镇”“镇中镇”等特色小镇案例，以及卫星型、专
业型等特色小城镇案例。立足不同运行模式，挖掘在
机制政策创新、政企合作、投融资模式等方面的先进
经验
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表2：2018年9月各省市相关政策及重大事件
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分
类日期重要事件关键内容
9月10日
《武汉市刚需无
房家庭首次购买
新建商品住房优
先选房公证摇号
规则指引（试行）》
刚需家庭购房登记时，其登记购房人应按武汉市刚需住
房购房登记要求进行购房登记；市房产信息中心刚需购
房登记平台确认信息后，对同一个刚需家庭在当期的商
品住房购房登记中自动生成一个登记号；
在全市限购区域购房的外地客户需提供2年的纳税或社
保查询单(补缴社保无效)
9月11日
惠州《关于规范境
外机构和个人购
房管理的通知》
重申全市各房地产开发企业及房地产经纪机构严格执
行境外机构和个人购房管理要求，并在销售、网签环节
中做好政策告知和风险提示；
境外个人在境内只能购买一套用于自住的住房
市
场
调
控
9月12日
《哈尔滨市人民
政府关于稳定商
品房价格的意见》
严格商品房销售价格申报制度。楼盘申报销售平均价格
应当符合国家宏观调控政策，原则上不能高于同期、同
地段、同质楼盘销售平均价格；
提高商品房预售审批门槛。位于三环区域内的新建项目
实行商品房预售与现售相结合，多层房屋暂停商品房预
售并实行商品房现售，高层房屋商品房预售审批须主体
封项
9月19日
龙岩出台房地产
新政加强精准调
控
商品房销售价格超过备案价格的，房地产主管部门将不
予网签，同时将车位价格、精装修费用纳入价格调控范
围，严防变相涨价
9月21日
郴州市出台《关于
加强房地产调控
的实施意见》
实行住宅用地供应“五类”调控目标管理。根据房地产
市场实际，结合商品房库存变化情况，适时调整住宅用
地供应规模、结构和时序；
积极探索推进“限房价、竞地价”，“限地价、竞房价”
等土地出让竞价方式；
全面落实土地利用动态巡查制度。未动工开发满1年的
闲置土地，按照土地出让或者划拔价款的20%征缴土地
闲置费；未动工开发满2年的，可以无偿收回国有建设
用地使用权；
加快不动产登记发证，切实解决“有房屋所有权证、无
土地使用证”住房诉上市交易问题，有效增加二手房市
场可交易房源，稳定二手房市场发展
市
场
监
管
9月2日
青海省八部门重
拳整治房地产市
场乱象
自2018年8月至12月底，在全省范围内开展打击侵害
群众利益违法违规行为、治理房地产市场乱象专项行
动，保持全省房地产市场平稳健康发展；
将重点打击投机炒房行为和房地产“黑中介”，治理房
地产开发企业违法违规行为和虚假房地产广