借鉴海内外经验，大力建设促进我省民营经济发展市场环境提案人：姜流省工商局的统计欧亿·体育（中国）有限公司显示，2004年，全省民营企业和个体工商户共有469,843户，占全省各类型企业和个体工商户注册登记总户数的90.51%；全省规模以上工业企业完成工业总产值1,249.7亿元，同比增长27.83%，其中，民营企业完成402.59亿元，占32.21%，同比增长40.94%，增速比公有制企业高18.41个百分点；全省规模以上工业企业实现利税总额186.78亿元，同比增长37.47%，其中，民营企业实现利税35.7亿元，占19.11%，同比增长74.91%，比公有制企业增速高44个百分点。以上数据有力说明，我省民营经济在各级党委、政府的重视和关心下，有了长足的发展。民营经济已经成为我省最具活力的经济增长点，对拉动经济增长、增加财政收入和扩大就业等做出的贡献愈来愈大。然而，从我省民营经济发展的总体现状来看：纵向比，成绩喜人；横向比，差距巨大。从营业收入上看，2003年，我省民营经济的营业收入为141.4亿元，而广西为610.95亿元，云南为2,545亿元，新疆则为1,331.07亿元。从增加值上看，2003年，重庆市民营经济的增加值为851.3亿元，占37.84%；四川省民营经济的增加值为2,012.35亿元，占36.9%；而我省2004年民营经济的增加值为363.44亿元，仅占26.8%。从以上数字不难看出，我省民营经济的发展明显落后于周边省市。究其原因，经初步调查研究，我们认为，市场环境不优是我省民营经济发展滞后的根本原因。所谓市场环境是指经济发展所处的自然条件、物质技术条件、经济条件、社会条件等，一般包括不变环境和可变环境。市场环境是企业生存和发展的外部条件，是企业生存和发展的土壤。国家和地方经济发展的方针、政策等外部环境对企业的生存和发展有着直接的推动或制约作用。与此同时，市场环境还会影响企业的内部管理。国家和地方的社会经济制度、方针政策、国民经济发展计划、产业政策等都会直接或间接地影响企业的组织结构、员工的思想以及利益的分配机制等。从对台湾、香港和浙江等地发展民营经济的成功经验所做的比较研究（详见附件），可以得出一条对我省大力发展民营经济具有很强借鉴意义的结论，即：市场环境建设是关系到民营经济能否迅速发展的关键因素。结合台湾、香港和浙江等地发展民营经济的成功经验，可以分析得出，我省民营经济发展的瓶颈就在于市场环境建设滞后，尤其是制度建设滞后。因而，建议省委、省政府在建设适应民营经济发展的市场环境过程中发挥更加积极和主动的作用。一、以要素市场建设为突破口，为民营企业的发展提供方便的市场环境我省在培育要素市场的时候应按照市场经济的规律办事，用市场的手段发展要素市常当然，这并不意味着省政府在发展要素市场的问题上可以无所作为。作为地方政府，核心问题是要转变政府职能，按照市场规则要求，合理界定自身的职责和管理权限，这是推动要素市场发展的关键所在。要素的合理利用和优化配置主要依靠市场机制来实现，政府要把主要精力放在目标规划、政策激励和协调服务上。强化政策服务于发展要素市场培育的过程中，实现政府参与、指导经济的良性循环。具体的关于建设金融市尝劳动力市尝技术市场的建议，详见附件。二、以正式制度环境建设为核心，为民营企业的发展提供宽松的市场环境1、关于建设产权制度的建议（1）加快产权改革、建立现代公司。科学而合理的产权结构和层级，将会把企业引向良性发展道路，消除对个人和家族的依赖性，降低企业决策和经营风险，使企业成为公众型企业。一个成熟的产权制度应该包括三方面内容，首先是产权清晰，即财产所有权的归属问题，而且与所有权有关的各种权利的界定必须清楚。其次是产权的流动性，产权必须是可交易的。产权不明晰，企业没有活力；产权不能交易，企业也不可能有活力。如果没有产权交易，产权制度也就不完善。第三是产权结构的合理性，在企业内部，产权结构必须合理。近几年，由于市场竞争日趋激烈，一些家族制民营企业已受到挫折，而另一些民营企业则因实行股份制改造和现代企业制度而加快了发展。正反两方面的经验都说明产权变革的必要性。从我省的有关情况看，民营企业为适应市场经济的发展和投资主体多元化的趋势，组织形式已逐渐趋于优化。但多数民营企业并没有根本改变产权结构的封闭性。为此，亟须企业和政府双方做出努力，在产权制度及产权保护等方面进行调整和完善，把产权制度创新作为推动民营企业持续发展的一项重大举措。（2）开展资本运营、加速产权流动。当前，我国证券市场化进程正在逐步加快，这为民营企业直接参与证券市场，进行融资和投资，开展资本运营提供了良好的机遇。企业要利用合作、合并、控股等形式进行资本运营，有条件的企业可以通过资本重组方式积极争取上市。目前，我省很多民营企业已充分认识到走向资本市场的必要性，越来越多的民营企业正寻找时机尽早尽快地完成改制工作以早日上市。省政府应采取有力措施，加快民营企业制度创新步伐，推动民营企业走向资本市场，积极为民营企业上市融资创造条件。（3）完善政策法规、保护民企产权。尽管九届人大修改了宪法，将民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，但由于没有同时明确国家保护个人合法财产不受侵犯，加之现实中侵犯个人产权方面的问题屡见不鲜。“民有恒产，始有恒心”。事实上，我国至今尚无一部保护民营企业产权法规。因此，我们要在法律中设置明确的民营企业产权保护条款，尽快制订和出台相关法规，对民营企业产权人的合法权益认真给予保护，使许多民营企业所有者在拥有一定财富之后，大胆地继续投入再生产，而不是停止创业或转移财产。2、关于建设市场经济体制环境的建议作为内陆省份的贵州，唯有加大改革力度，创造体制优势，才能加快经济社会发展，缩小同其他先进省份的差距。（1）转变政府职能，深化行政管理体制改革。进一步加强地方政府的立法工作，更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法，做