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摘 要
当前，中国正处于经济快速增长、城镇化的新阶段，城市化进程的加快使得大
量农村集体土地被征收。伴随着土地的大量征收，征地矛盾也日益突出。大量集
体土地被征收转用，用于非农项目的建设与开发。征地补偿标准的不合理在一定
程度上侵害了失地农民的利益，由此引发的群体性事件也是层出不穷，这种社会
矛盾引起社会各界的广泛关注。

对现有的文献回顾可以看出，我国征地补偿标准所存在的问题已经引起了很
多学者的重视，相关的文献也比较丰富，但是从失地农民需求层次来研究征地补
偿标准的文献非常有限。少数几篇文献提到了应该从失地农民的需求来建立征地
补偿标准，但怎么建立如何建立，各个需求层次之间的关系是什么，并没用研究
说明。相关文献基本停留在定性研究，在实证领域更是空白。因此有必要对国内
外现有理论进行全面综合梳理，在理论基础研究方面为基于失地农民需求层次的
征地补偿标准的确定提供依据。

本文以马斯洛需求理论和征地补偿价格研究的相关理论作为理论基础，首先
通过扎根理论的方法初步确定了失地农民对征地补偿的需求层次和因素，为了使
得征地补偿标准的构成更为合理，通过层次分析法（简称 AHP）进一步分析了需
求层次和因素对失地农民的影响权重和重要程度的差别。然后根据失地农民的需
求层次因素在征地补偿标准中的权重，构建了新的征地补偿的标准。最后本文以
舟山市定海区、普陀区、临海市为案例做了相关实证研究。考虑到征地补偿活动
是国家、集体、个人三者关系，参与征地的基层工作人员有着长时间的经验，了
解失地农民的心理，本研究调查对象主要是近年来舟山市定海区、普陀区、临海
市被征地的农民、村集体干部和参与征地的国家基层工作人员。

研究结论如下：
1、扎根理论实证法识别出四个维度十二类失地农民对征地补偿的需求层次和
因素，这个分类给政府部门在征地补偿标准的制定的依据上提供了系统化的理论
框架，为提高征地补偿的合理性提供了方向上的指南。

2、通过层次分析法对失地农民在征地补偿的需求层次和因素的重要性进行了
分析。失地农民各需求层次的重要性不同，各个需求层次的权重值为：生存需求
权重为 0.38，保障需求的权重 0.25，情感需求的权重为 0.21，发展需求的权重为
0.16。即对失地农民需求的重要性排序：发展需求＜情感需求＜保障需求＜生存需
求。

3、当前我国的征地补偿标准虽然参考了社会保障等因素，但其实质还是对
“地”的补偿，而不完全是对“人”的补偿，未来征地补偿的要从“以地为主”
改为“以人为本”，由政府主导型征地向市场主导型征地转变。

4、不同年龄和地区对征地补偿的需求层次的重要性有差异。年轻人注重经济
需求的补偿（一次性货币补偿）和就业需求，中年人侧重于就业需求和发展需求
（对子女的教育和创业）。而老人对征地补偿中保障需求的偏好最大。

5、情感需求的比例比预期想象的要高，说明现在农民自主意识提高，不再像
以往只是希望征地补偿款金额的提高，而是希望得到全方位更合理的保障，特别
是在征地过程中自己参与的权利。

6、当前我国的征地补偿标准，只满足了失地农民的生存需求和部分保障需求。

对于情感需求和发展需求的补偿则没有覆盖。这也是导致当前征地冲突的因素之
一。

7、通过实证测算舟山市定海区、普陀区、临海市基于失地农民需求层次的征
地补偿标准为 9.8～19.8 万元/亩，是当地区片征地价 1.2～2.4 倍，失地农民的补偿
金额有了较为明显的提高。

根据上述研究结论，本文从征地补偿范围的完善、相关补偿措施的实施、依
据不同群体的需求补偿方式要有所侧重、对情感需求和发展需求的重视四个方面
给地方政府提出相关建议。

关键词：征地补偿标准；需求层次；失地农民；扎根理论