摘 要
企业预算管理，是预算管理在企业实体领域的一个重要应用。随着现代企业
制度的不断完善和发展，在企业管理过程中发挥着越来越重要的作用。面对复杂
的经营环境，山西省电力公司推进电网发展方式和公司发展方式转变，认真贯彻
落实国家电网公司的决策部署，积极贯彻预算管理工作要求，在探索中积累经验，
在实践中不断进步。通过各项预算管控措施，公司预算的调控力、执行力和科学
化、精益化水平明显提升。尽管预算管控能力显著增强，但在预算管理中还存在
财务预算对业务预算的指导力度不大、预算编制质量需进一步提高、预算平台的
支撑作用有待加强等问题。本文运用理论分析与案例剖析相结合的方法，立足工
作实际，在梳理预算管理国内外研究概况和发展趋势的基础上，针对山西省电力
公司预算管理工开展的情况，结合企业实际产业特点，运用比较分析法、实证分
析法等方法，对山西省电力公司预算管理中出现问题的原因进行了分析，并提出
山西省电力公司应以企业战略为导向、以现金流量为核心不断完善预算管理体
系，以长期战略为导向确定年度预算，重视现金流控制，完善预算编制流程，优
化预算编制方法，不断提高信息化在预算管理中的应用水平和支撑作用，希望本
文提出的完善预算管理体系的思路与对策，能促进山西省电力公司预算管理更上
一个台阶。

关键词：预算管理； 内部控制； 现金流管理
研究类型：应用研究

1 绪论
企业预算管理，是预算管理在企业实体领域的一个重要应用。随着现代企业制度的
不断完善和发展，预算管理在企业内部管理中的应用领域不断扩大，对企业生产经营过
程控制的关键作用越来越凸显。作为企业内部控制的一种有效工具，预算管理在促进企
业内部管理水平提升的同时，对企业资源配置、业绩指标、成本控制等经济效益指标的
实现也发挥着引领作用。

1.1 研究的背景及意义
1.1.1 研究的背景
国内企业推行预算管理制度已经十几年，但成功的案例又有多少呢？我想，用凤毛
麟角来形容也不为过。也就是说预算管理在我国企业中的应用尚处于一个探索阶段，就
是真正应用预算管理的企业也并不多。这其中的原因是中国企业的管理机制和治理结
构、管理体系等同西方企业的完善程度不一样，或者说中西方国家理论的实践平台不在
一个高度上。因此西方的先进理论在中国就行不通了，真正能直接指导国内企业运用的
少之又少。由于预算管理理论性较强，尽管国内也有学术界的专家在积极开展研究探讨，
研究成果与企业发展的实际结合的较少，对企业在生产经营活动中实务操作层面难以形
成实质性指导。中国企业渴求发展，却没有适合的理论引导。真是让人心焦。这样看来，
适合中国企业特点的全面预算管理体系尚需进一步研究，并且迫在眉睫。

当前，山西省电力公司正值贯彻落实党的十八届三中全会精神、推动公司晋段跃升
之际，面对复杂经济形势和艰巨改革发展任务，公司上下坚决执行国家电网公司决策部
署，凝智聚力，务实进取，积极开创公司发展的新局面。随着外部形势的变化和集团化
运作的深化，公司内部在人财物管控等领域存在的薄弱环节逐步显现出来。面对复杂的
经营环境，公司亟需建立健全预算集约调控机制，不断拓展预算管理的宽度、高度、深
度和细度，统筹资源协调发展。