摘 要
企业集团是市场经济发展的必然产物，是企业参与市场竞争的一种重要的组织
模式。企业集团可以促进企业发挥资本聚集优势、资源配置优势、专业分工协作优
势、管理效率优势、风险分散优势等。通过组建企业集团来增强企业竞争实力已是
我国国企改革一种重要方式之一。
集团管控能力是影响企业集团发展效果的重要因素，其核心是解决集团管控中
的集权与分权关系。根据集权、分权的特征，集团管控也分为多种不同的管控模式，
这些模式有不同的特点和不同的适用性。影响管控模式选择的主要因素有来自企业
外部的政治法律因素、市场经济因素、人文因素和来自企业内部的战略因素、企业
发展阶段、管理者水平、组织结构等因素。不同的集团管控模式还必须建立与之匹
配的财务管控模式，财务管控模式也有集权和分权两种导向。
川商集团是典型的国有企业通过改革组建的企业集团，其集团管控上存在一些
问题，如治理结构混乱、资源分散、协同性不强、管理松散等。本文通过对集团市
场环境、公司发展战略、管理水平、企业文化以及管控历史的分析，得出川商应选
择相对集权的管控模式，从而在财务管控上也应当建立相对集权的财务管控体系。
川商集团具体如何构建财务管控体系，本文首先确立川商集团建立财务管控体
系的三项原则，即以“集权为主、分权适度”的原则；责、权、利平衡原则；与母
子公司基本架构和财务机构设置相协调的原则。第二是重点解决财务权力的配置，
一方面是财务权力在治理机构中的配置，明确股东会、董事会、监事会、经理层、
子公司董事会和子公司经理层之间不同的权力配置；另一方面是明确资金调配权、
投资决策权、资产管理处置权、成本费用管理权、融资决策权、收益分配权等不同
权力内容的配置。然后进一步明确总部财务部门、分支机构财务部门的各自分工和
职责。最后阐述了实施相对集权财务管理模式的具体措施，如通过建立统一的财务
管理制度和办法来统一集团财务规则；通过建立财务委派制来保证财务人员的独立
性；通过建立全面预算制度来分配集团资源和实施控制；通过建立信息披露和预警
制度来保证集团信息传递和风险控制；通过建立资金集中管理制度来统一调度资金，
提高资金使用效率；通过建立内部审计制度来实施内部财务监督；通过建立财务考
核与评价制度来建立财务激励约束机制等。
关键词：集团管控、财务管控、集权、财务权力